【收藏】近期PPP新闻大全 发改委等11部委三季度将上报PPP立法草案

【编者按】最近，PPP的话题持续火热，海口37亿黑臭水体治理PPP项目开标，30多家知名企业参与争夺；备受关注的特许经营立法专家组名单5月19日正式落定；发改委说要放宽民间资本，并向各地派出了督察组，很快媒体就有了不少的企业和政府吐槽——政府担心民企跑路，民企忧虑政府不履约，也有人揭露部分PPP项目是为国企量身定做。逯元堂认为PPP项目回报机制尚未健全，建议模式创新；王宁则透漏，财政部等正加快遴选第三批PPP示范项目，水务项目将占重要的一席之地；发改委等11部委三季度将上报PPP立法草案…….具体请看下面的摘编文章：

发改委：放宽民间资本准入 大力推广PPP模式

来源：中国新闻网

　　5月5日下午，国家发展改革委与全国工商联联合召开促进民间投资座谈会。会议指出，党中央、国务院高度重视促进民间投资工作。国务院先后出台了“非公经济36条”、“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”，各地方、各有关部门积极行动，出台了一大批配套政策措施，国家发展改革委还会同有关方面大力推广PPP模式、着力推进简政放权放管结合优化服务等，调动民间投资积极性。

　　今年一季度，全国民间投资同比名义增长5.7%，增速有所放缓。李克强总理主持召开国务院常务会议，指出民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，必须采取有力措施，推动相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境，促进民间投资回稳向好。

　　会议提出，进一步放宽民间资本市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。大力推广PPP模式。推动加快特许经营法等立法进程，加强制度法规创新供给等。

37亿黑臭水体治理PPP项目落地 海口项目六包结果公示

来源：中国水网

　　5月4日至6日，海口市6个水环境综合整治PPP项目开标。在激烈的竞争中，两家民营上市公司桑德环境和铁汉生态的联合体分别在两个项目上取得第一，而北京排水集团和葛洲坝的联合体则各取得另外两个项目的第一名。

　　据中水网记者了解，海口市本次推出的6个水环境综合整治PPP项目，涉及海口市城区五个区（含一个经济开发区）31个水体的水环境整治，包括城区17个黑臭水体，治理的总投资约37亿元，以PPP模式运营，预计年服务费约5.3亿元。

特许经营立法专家组名单敲定  将研究5组共25个问题

来源：中国水网

　　5月以来，基础设施和公用事业特许经营立法（以下简称“特许经营立法”）工作引起了业内人士的广泛关注。

　　5月19日，特许经营立法专家组正式成立，第一次专家组会议顺利召开。据悉，专家组共54名人员，分法律组、项目管理组、财政金融组、公共管理组、国际组5组。专家组阵容豪华，涵盖PPP领域比较活跃的专家、行业代表和部委代表等。环保领域熟知的贾康、王守清、傅涛、王琪等专家，金永祥、张燎等专业咨询人员，刘世坚、靳林明等资深律师，肖光睿、柯瑞格等亚行专家均位列其中。

　　据悉，第一次专家组会议梳理了立法中的重点研究思路，探讨了业内最关心的几项问题，并确定了特许经营立法专家研究问题清单。54位专家组成员后续将针对清单中的5组共25个重点问题展开研究。

　　值得一提的是，在项目管理组中，将针对环境、市政、水利、能源、交通等领域的特许经营发展情况，并结合典型案例分析经验和教训，分别进行针对性研究，将有助于特许经营在不同领域应用适应性的提高。

发改委力推PPP立法草案 三季度上报

来源：21世纪经济报道 作者：周潇枭

　　近期，国家发改委牵头财政部、国务院法制办等11个部委，正在加快推进政府和社会资本合作(PPP)领域立法工作，力争今年三季度将立法草案上报国务院。

　　今年以来，发改委在PPP领域立法的工作在加快。发改委为此专门成立了基础设施和公用事业特许经营立法工作领导小组。立法领导小组还组织了专家团队，分成国际、法务、项目管理、行政管理等五个方面展开专门研究。

　　立法侧重在机制建设，业界期待能对实践中模糊地带加以明晰。PPP领域的立法，除了发改委牵头项目外，财政部也在牵头PPP立法工作，部委间的协调也有待加强。

　　业内人士分析，草案达成共识需时间，即便草案获得通过，可能也难以解决民资大量参与PPP的难题——民资在重资产领域投资，融资、人员、技术、回报等多方面都不存在优势。

　　发改委表示要力争三季度上报草案，但立法工作仍存在不少障碍。发改委、财政部均有牵头起草PPP领域立法工作。2015年末，财政部牵头起草的《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》完成了意见征集。

　　两部委立法角度各有侧重。财政部参照国务院通过的国发2015年42号文，对PPP的界定认为政府和社会资本是平等市场主体。发改委经国务院同意，于2015年4月份公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对PPP的规定强调政府“授权”的方式。

PPP项目回报机制尚未健全 逯元堂建议模式创新

来源：中国企业报

　　环保部规划院PPP中心主任逯元堂告诉记者：“我们在实施PPP时发现，在付费机制方面，除了污水处理项目运行有较为完善的使用者支付体系，以及在垃圾处置项目上实行政府补贴，但是其他的项目收费机制都很不完善。这使得PPP落地实施难度相比其他领域要高得多。” “实际上PPP是手段，核心是提高环境治理的效率、保障供给、改善环境质量。”作为运营主体，首先应该着力建立完善的金融机制，不应只着眼于PPP项目推进本身。

　　“地方政府如果有信心推进环保PPP项目落地，就要动员政府各部门共同实施。”逯元堂提出，涉及资源组合开发，涉及与有收益项目的捆绑实施，涉及公益性环保而没有稳定投资回报机制的问题，都需要政府职能机构出面协调解决。

　　在推进PPP项目时，无论是政府付费还是使用者付费，目前都还存在机制不健全的问题，仅靠任何一方都是不可取的。

　　对此，逯元堂在长期的市场调研中发现，使用者苦于没有标准，而政府财政又不能持续付费推进PPP，那么就需要创新。一方面是项目打捆实施，这包括了上下游、厂网一体、供排水一体等组合。在城市开发的过程中，也可以采取区域项目打包集中整治，通过规模化来降低环保企业、市场主体的施工成本。另外，还可以尝试资源组合开发模式，例如河道治理，可以和旅游资源项目结合起来，通过有收益的项目，弥补公益性质的环保项目。这些探索性做法，都能从一定程度上促进环保PPP项目的落地，解决项目缺乏稳定投资回报的机制性问题。

民企向国务院督查组倒苦水：部分PPP项目为国企量身定做

来源：每日经济新闻

　　5月下旬，国务院派出多个促进民间投资专项督查组，分赴山西、广东、重庆等省市开展专题调研，其中PPP项目落地情况是调研重点之一。

　　正处在进行时的督查有不少鲜活声音传来，有企业家就颇有感触地说：“现在很多PPP项目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿，有的地方直接告知‘优先考虑国企’。

　　在投资中，民间资本的“玻璃门”和“天花板”之说由来已久，PPP领域也同样有这方面的苗头。正如前述企业家所言，很多国企在PPP项目中占了先手。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣在3月的中国发展高层论坛2016年会上就提出，如何提高社会资本参与PPP项目的积极性是一个问题，比如收益率现在一般给出的是6%到8%，如果引入民营资本，市场融资成本都要达到这个水平，融资成本比较高，所以参与这个项目就没有了积极性。

　　“PPP是全生命周期，民营资本比较担心的是，和政府签了一个合约，市长换了后，还能算数吗？”王一鸣说。

　　道德风险也是一个主要方面，一位地方政府人士就曾向记者表示，国企要更放心些，违约后果是我们不能不考虑的事情，有很多企业会担心政府不履行承诺，但反过来讲，长周期的运营项目，我们也怕企业由于一些原因，无法执行合同。华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，PPP项目能否切实落地，是扭转民间投资增速下滑的关键所在。

　　而总被提到“吃小灶”的国企也的确在积极开拓PPP领域的生意。

　　除去民间资本参与PPP的隐形障碍，法律和人才也是PPP这个固投抓手的掣肘。王一鸣就提到，地方政府在实施PPP项目时，能力建设、知识储备、人才积累似乎都还跟不上要求。

　　大岳咨询总经理金永祥金永祥认为，对社会资本来说，与政府合作的不确定性是参与特许经营的最大阻碍。

PPP项目困境：政府担心民企跑路 民企忧虑政府不履约

来源：第一财经

　　5月25日，国务院第八督查组组长、水利部副部长矫勇在对江苏民间投资政策落实专项督查结束后称，部分民营企业对国家鼓励民间资本投入的优惠政策获得感还不强，有些PPP项目设定门槛较高。

　　这只是民间资本介入PPP项目困难的冰山一角。PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者，由于PPP项目投资额大且涉及公共服务领域，出于信任，地方政府在筛选社会资本时优先考虑国企或民营上市公司，一些项目方案设计中通过排他性条款自动过滤民企。而考虑到PPP项目回报率低，且担忧政府不兑现承诺等问题，一些民资也多在观望。

　　中央希望推广PPP模式来打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”，大幅拓展社会资本的发展空间，激发社会经济活力。不过项目落地不尽如人意。这8000多个项目中，真正落地的项目比率只有约22%，另外78%的项目还在识别阶段。今年一季度，民间投资增速罕见大幅下滑。

　　为此国务院首次组织督查组对民间政策落地情况进行专项督查，其中之一就是重点督查PPP模式是否存在政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题。

　　四川远舰建设集团董事长杨远见表示，“现在很多PPP项目就是为国有企业‘量身定做’的，很少有民企参与的份儿，有的地方直接告知‘优先考虑国企’。一方面是因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。我们申请过很多PPP项目，都被以各种理由拒绝了。”

　　金永祥告诉《第一财经日报》记者，在选择社会资本时，地方政府优先考虑国企是比较普遍的现象。不过为国企“量身定做”PPP项目现象并不普遍，但一些项目方案通过排他性条款来选择特定企业则有一定普遍性。

　　金永祥认为，政府对一些民企不信任，担心民企违约，政府兜底，因此更倾向选择国企和民营上市公司。

　　在当前反腐重压下，PPP项目涉及金额巨大，地方政府官员选择民企也面临杨远见所称的“道德风险质疑”。

　　财政部副部长张少春在去年贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上称，“与真正的PPP项目相比，过去我国许多政企合作项目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府没有作为平等的参与者，缺少‘契约精神’。”

　　为了约束地方政府违约行为，财政部正研究建立上级财政对下级财政的结算扣款机制，以保障社会资本的合法权益。

　　对此，煜环环境董事长赵保军评论说：“非上市民企和政府搞PPP类似于地主和丫鬟谈婚论嫁，不同阶级之间通婚代价很大。上市的民企类似于民办国有，阶级地位比国企差些，但好歹还算出得厅堂。‘PPP+营改增+反腐败’，非上市民企能做的只是正房下得厨房时候有益的补充，如果正房把买菜、洗菜的活儿再管了，丫鬟们就是挣点饭钱的包身工，非上市民企在PPP热潮下的结局就是'朱门酒肉臭，路有冻死骨'。”

财政部等加快遴选第三批PPP示范项目 

水务项目将占重要的一席之地

　　5月26日，财政部政府和社会合作中心副主任王宁在新华网主办的“2016中国水务高峰论坛”上表示，财政部正在与住建部、环保部、水利部等加快遴选第三批PPP示范项目，其中，水务项目将占有重要的一席之地。财政部PPP综合信息平台的数据显示，目前涉及水务领域的项目有1400多个，占比为18.5%。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南也指出，目前国家公布的PPP试点项目中，环保项目占比达35%左右。去年12月17日，财政部出台《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，对列入财政部PPP示范项目中新建项目最高将给予800万元奖励。这一政策今年起实施。

　　王宁介绍，深入推广PPP工作，需要坚持建立一个统一规范的市场。推广PPP要坚持在阳光下运行，需要对PPP内容范围标准进行详细的阐述，这是今年财政部PPP工作的重要内容之一。要避免短期行为，项目建设要从项目设计、融资、建设、运营、维护等全生命周期一体化管理模式考量。推进PPP打造有中国特色的国际级精品项目，不仅根植中国更要走向世界。

（中国水网，据新华网、上海证券报、中国环境投资联盟等文章综合整理）

编辑：陈丹丹