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818那些招标失败的污水项目:蓝海红海外还有片死海

时间:2016-02-03 14:38

来源:E20环境平台

作者:李艳茹

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都说近些年的环保市场尤其是水处理市场已从蓝海成了一片红海,随便一个项目就能杀得头破血流多败俱伤。但小编却始终一知半解半信半疑:在辣么多项目被抢夺之时,也有这么多项目痴痴空等而良人不来。在蓝海、红海之外,似乎还有一片死海。

小编粗略整理了下2015年内较有代表性的污水厂招标失败案例,就出来了这么大一个表格:

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能翻完这个表真是辛苦你了!以上数据均从中国政府采购网获得,仅是不完全统计便有好几十。

那些奇奇怪怪的标

沙砾里有珍珠,这些看似不起眼的废标里,也颇是隐藏了一些奇奇怪怪、引人瞩目的标。它们可能很炫很闪亮却最终还是埋没尘埃,或乍一瞅不起眼却又暗流涌动。

著名的汕头6座污水处理厂PPP项目(包组1):投资8.8亿,内容涵盖3座污水厂及相关管网,前期11家名企云集,却已两次招标失败收场。尽管最终采用竞争性谈判方式将项目成功推销了出去,却也让人感慨不已。

永兴县城乡安全引供水和“两区四园”污水处理PPP项目:4亿元投资的大项目。根据招标前期文件显示,预审环节也是名企云集,而到了招标环节,竟然只来了北控一家。无奈之下招标失败,改为单一来源招标,却因为“投资人报价未完全响应本项目单一来源采购文件的边界条件”而再次失败。可叹这4亿元的大项目至今下落不明……

桥东区医院污水处理及消防改造项目:投资44万的小项目,扔在项目海洋里惊不起一点涟漪,招标失败的原因却是够吓唬人——未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点,开标时,还需要检查和公证,以防止供应商的商业机密被泄漏,保证投标公平、公正。而这个项目也是命途多舛,历经招标、废标、再招标、再废标、再三招,终于结束。

博白县城区污水处理工程第二阶段配套管网及截污口工程:这个标的废标原因有洋洋洒洒百余字——因投标人投标总报价中不计入工程暂列金额,招标人提供的招标控制价中含有暂列金额,但招标代理公司提供给投标人的清单中没有暂列金额价格,使投标人不能进行正确报价,理论上造成国家经济损失,鉴于此,评标委员会作出废标决定,重新组织招标。好吧,小编承认不懂了,但隐隐感到这是一出好戏啊!

昆明市儿童福利院污水处理系统项目:这个项目也是多灾多难。第一回招标,只有2家来,到了第二次,改为竞争性谈判,本来是其乐融融的谈判会议,截止谈判会议开始时间,云南景辉工程技术开发有限公司竞标人代表却未携带CA证书至现场对上传网上的响应文件进行解密,该项目废标。好在事不过三,第三次竞争性谈判后,也终于推销了出去。

桂林兴安县城北污水处理厂工程BT融资项目:投资5313.8万元,金额明明很可观呀?失败原因竟然是“无投标单位递交投标文件”。别家好歹是“不足3家”,这厢竟然一家未应,真是没有最冷只有更冷。

失败的招标有何特点?

响应供应商不足3家

在上表中,90%废标的失败原因都是“响应供应商不足3家”,一方面,可能由于过于考虑纪律性要求,且招投标制度中未能分门别类地考虑项目实际,因而经常出现反复招标却总是失败的情况,导致多次流产乃至无疾而终;一方面,也存在甲方一厢情愿的可能:甲方支付能力差,契约精神差,投资安全性得不到保证,且项目本身缺乏吸引力,即使甲方再三招标,也仍是无人应答。

项目小

根据以上数据简要分析,得到如下饼图。

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显而易见,招标失败的项目中,多数投资金额较少,甚至还有4万元的项目出现。分两种情况,一类是ppp项目,但投资额太小项目缺乏吸引力,另一类是工程项目同样工程额太小没有吸引力。对于投资项目由于前期成本高小项目如果业主还不靠谱很难有人问津。尽管《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中,明确施工单项合同估算价在200万元人民币以上的才必须通过招投标程序,但同时《中华人民共和国招投标法》亦有规定:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标。这也就导致了不得不招标,却出现大公司瞧不上、小公司不合格的现象。

对PPP期望过高

我们看到很多金额巨大但看上去就能感觉项目复杂盈利缺乏保障的ppp项目最终流标,也是一个具有代表性的现象。目前国内统计ppp项目被宣传的金额合计达到四万亿以上,落地不足的10%,在小编的清单里也可以找到几个代表作:汕头、枣庄的污水,和永兴县的供水PPP,都是上亿乃至几亿的项目,就是这种国情的一个缩影。当然,招标本身不适合这类项目,后期转为竞谈也许部分项目得以落地也有可能。

不接受联合体投标

随着政府采购工程建设项目规模越来越大,对专业技术水平的要求也越来越高,数家企业组成联合体,以联合体的名义参与政府采购招标,成为填补企业资源和技术缺口,提高企业竞争力以及分散、降低企业经营风险、适应当前市场环境的一种方式。但由于资本的逐利性、合作中摩擦的可能性、权益的分配承担等原因,通常采购方不推崇联合体投标。不接受联合体投标,也便是将一些实力不强的小单位排除在外了,为投标资格划定了红线。

花絮:500万元的招标文件

这是一个体质奇异的项目。除了上一段落八过的再三招标外,小编无意中看到的招标公告也是让人震惊:预算金额0元,但招标文件售价却500万元,这门槛也是够高的……

1.bmp中国政府采购网招标页面截图

小知识:招标失败后怎么办?

1、根据《中华人民共和国政府采购法》,“第三十条  符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式采购:(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(四)不能事先计算出价格总额的。”

据此可以按照竞争性谈判进行采购。

2、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,“第四十三条  投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的,除采购任务取消情形外,招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门,由财政部门按照以下原则处理:(一)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购;(二)招标文件存在不合理条款的,招标公告时间及程序不符合规定的,应予废标,并责成招标采购单位依法重新招标。在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的,可以比照前款规定执行。”

据此可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式进行采购。

编辑:李艳茹

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