时间： 2017-08-15 09:56
来源： 中国水网
作者： 薛涛
值得注意的是，前文提到的国发49号文中提到“要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省(区、市)且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体的职责。”环境保护和治理被列入共同财政事权，值得环保产业界和PPP的相关人士所关注。这体现了中央对环保问题的高度重视，但并不意味着所有的环保事权可以企图由中央分担。笔者建议，此处的环境保护和治理的共同事权，应优先聚焦于非市政基础设施类的没有明显污染责任主体(也就没有可以通过价费机制补充地方财力的可能性)的地方治理任务，中央财政需要加大补助力度，并研究中央财政支付对PPP类项目补助的长期稳定模式，以利于黑臭水体为主的环境治理任务的达成。当然，这部分中央的支持事项，一定还包括大气治理这样的跨区域的环境治理问题。这部分目前看与PPP的关联度并不是很高。
基于上述建议，E20研究院绘制了结合公共服务价费体系和央地事权财权分配的二维图，以期为未来做出趋势性的判断提供依据。(见图8)
注：关于价和费之间的差别，比如宁波等十个城市在世行二十世纪九十年代推动的市场化改革中采用的是污水处理价模式，由地方水务集团直接向居民等收费归入本公司营收，而其他大部分城市则采用的是污水处理费，并入财政专款专用。期间还有很多需要分析的细节，限于篇幅在此不再赘述，本文中部分地方对此统一称为价费。
【参考文献】
1、《政策制定的艺术》 The Art of Policymaking in India 【印】考希克.巴苏 Kaushik Basu 中信出版社
2、《供水服务的模式选择》 邱振华 傅涛等著，中国建筑工业出版社
3、《关于我国中央与地方财权事权问题的思考》胡祖铨
4、《 地方财政的困境与突围》 均衡博弈研究院
5、《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》 国发〔2016〕49号文
6、《从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计》 王强 中国水网专栏
7、《民营化与公私部门的伙伴关系》 萨瓦斯 中国人民大学出版社
8、《环保PPP年度盘点，薛涛谈分类后的顶层思考与产业变局》 薛涛 中国水网专栏
9、《中国特色三大关系决定PPP国情》薛涛. 中国水网专栏
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【附录1】
E20环境平台于2017年5月11日成功中标并作为独家咨询单位参与世行贷款“宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目”的子项目之一：“宁波市生活垃圾处理收费机制的研究及制定”项目。E20研究院组建了由E20专家型研究团队及国内外著名固废处理专家组成的项目专家团队，同时E20研究院将借助强大的“专家库”、利用所属政策研究及行业研究两大中心对国内政策及行业的深入了解、借助固废市政领域会员企业第一手的行业数据等优势助力宁波市生活垃圾处理收费机制的制定，从而推动宁波市生活垃圾分类的制度化，建立广大市民良好的垃圾分类及环保意识。具体内容请参见：垃圾收费仅能补偿40%成本，须借垃圾分类普及污染者付费。
【附录2】
新华社专访薛涛关于四部委联合发布污水垃圾项目全面实施PPP文件的精彩内容请参加：薛涛：全面PPP促进污水垃圾处理市场化。
【附录3】
2015年10月中国经济导报采访：环境服务定价“一视同仁”不可取，详情请参见：环境服务定价：“一视同仁”不可取。
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编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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