逯元堂：大气环保产业园创新创业政策机制试点研究

近日，国家重点研发计划大气污染成因与控制技术研究专项项目“大气环保产业园创新创业政策机制试点研究”（2016YFC0209100）获科技部批准立项。项目包括 9 个课题，总经费 2961 万元，研究期限为 3 年半。项目牵头实施单位为环境保护部环境规划院，参与研发的单位包括中国环境科学学会、浙江大学能源工程设计研究院有限公司、江苏中宜环境医院运营管理有限公司、菲达集团有限公司、广东海逸环保产业服务有限公司、国兴环球土地整理开发有限公司。项目负责人为环境保护部环境规划院逯元堂副研究员。

大气污染治理是当前环境保护的重点，以大气污染防治带动环保产业发展，有利于推进经济的绿色发展。当前，我国大气环保产业园的发展整体上还处于起步阶段，产业集聚效应未能得到充分体现，园区产业多以龙头装备制造企业带动周边低端配套企业的模式发展。在大气环保技术评估、商业化模式开发、环保技术创新（开发）、环保技术产业化的集聚发展等关键领域还缺乏因地制宜、切实有力的理论指导，大气环保产业园区发展急需创新创业政策机制支撑，解决大气环保产业发展与园区建设的理论与实践脱节的矛盾。

本项目研究目的是解决污染防治技术评价、商业模式创新示范、园区建设顶层规划和政策设计等方面存在的问题，研究目标分成三个层次：首先，针对我国技术成果转化导向的大气污染防治技术评价机制缺失的问题，开展技术评价方法、标准研究；综合考虑技术研发阶段和产业转化阶段两个发展维度，构建社会化、市场化技术评价服务模式，开展大气污染防治技术评价实践。其次，结合大气污染防治重点领域、实用技术及典型企业，深入剖析相应的商业化模式，明确模式的分类、路径、重点环节和评估体系，推动大气领域技术商业化创新示范；提出大气环保产业集聚区技术创新链优化建议，打通大气环保产业集聚区创意设计—关键材料—核心组件—集成技术—智能控制—专业装备贯通式的研发路径；提出市场机制下园区促进创新创业的关键政策与联动实施机制，实现创新链与产业链有机协同的“双链”融合，提高创新创业效率。最后，依托浙江诸暨、宜兴环保产业园，打造技术创新及产业化服务平台，建设大气环保产业创新创业基地，以香河环保产业园、环境服务业华南集聚区等处于不同发展阶段的环保产业园，研究产业园区发展政策需求，推动规模化大气环保产业园发展。

项目研究内容包括四大板块：

1. 技术评价研究板块

（1）由中国环境科学学会牵头负责开展大气污染防治技术评价方法研究：调研国内外大气污染防治技术评价体系，按照产业转化链条设计评价体系，提出适合于不同研发阶段、产业转化阶段的技术评价程序，研究技术评价在转化过程中发挥的作用，提出与技术评价服务配套的成果推广机制；开展大气污染治理技术分类研究，建立研发阶段、产业转化阶段等两个发展维度的技术定位方法，提出与技术类别和评价目的相适应的评价方法，确定与之相适应的评价服务程序；研究提出科学构建评价指标的基本方法，研究建立大气污染防治技术评价服务的价值、组织形式、保障措施等。

（2）由浙江大学能源工程设计研究院有限公司牵头负责开展大气污染防治技术筛选与评估：归纳总结国内外大气污染防治关键技术与配套技术，制定大气污染防治先进技术清单；研究构建典型大气污染防治技术评价指标及其权重数据库，开展基于源排放、污控措施、治理效果及治理成本的综合评价研究，分析其适用范围、可行性，筛选适用于我国大气污染防治需求的先进技术；开展综合评价，编制优先发展的大气污染防治先进技术汇编；分析梳理现有重点源大气治理技术标准和规范，结合特色大气环保产业园发展现状，修订或制定重点污染源优先发展的污染防治新技术、新产品、新装备、新材料的标准或规范等；研究编制典型有毒有害大气污染源控制适用技术指南。

2. 技术商业化研究板块

由环境保护部环境规划院牵头负责开展大气污染防治技术商业化模式及案例研究：调研国内外大气污染防治不同领域技术商业化模式，根据商业化拟解决的市场化问题和应用领域的特点，从行业集中度高、要求运营维护专业化、可实现污染物资源化回收利用等方面分类总结商业化模式；分析不同商业化模式形成的路径、框架和核心要素，分析企业组织、技术转移、资金融入、市场开拓、渠道建立、项目建设与推广、信息交互、品牌文化等内容。以商业化模式实施成效为导向，设计指标体系，实证评估不同商业化模式成效，分析存在的问题、应对措施，提出优化措施建议；重点针对“十三五”大气污染防治技术需求，结合“十三五”生态文明体制改革，探索大气污染防治技术与物联网、互联网、大金融、“走出去”等融合发展。

3. 产业发展研究板块

（1）由环境保护部环境规划院牵头负责开展大气环保产业集聚区创新链研究：开展园区技术创新体系研究，重点分析园区企业协同创新途径、核心技术配套体系建设内容等，研究园区创新链形成过程和规律、结构和要素、特点和模式、模型和机制等；构建大气环保产业集聚区创新能力指标体系，调查清单园区核心技术、技术配套体系建设情况、园区内及园区间大气环保企业、科研院所、孵化器等相关机构上下游研发创新协作关系等，开展指标评价，提出我国大气环保产业集聚区技术创新链布局；开展不同类型集聚区大气污染防治技术创新链模式及其运行效应实证研究，提出优化大气环保污染防治技术创新链的建议。 

（2）由环境保护部环境规划院牵头负责开展大气环保产业园创新创业关键机制政策设计与联动实施建议：以大气污染防治先进技术评估与产品认证、设立环保产业发展基金、小微企业新三板、四板市场挂牌等机制政策为重点，研究提出适合我国国情的基于市场的大气环保产业园区促进创新创业的新型、典型政策，分析推进实施的关键点；结合我国大气环保产业园分布与发展情况评估结论，分析不同机制政策链条的适用条件，提出大气环保产业园创新创业促进机制政策联动实施建议，形成开放式创新创业网络；研究强化园区创新技术第三方评估公信度，推进集成技术核心部件接口标准化，建立技术评估与资金奖补、社会融资、技术标准、环境绩效等政策联动的良性机制，提高资金投入效益。 

编辑： 张伟