时间： 2016-05-10 09:34
来源： 中国水网
作者： 薛涛
3、中央点菜地方埋单之下的A方阵的担忧
PPP的主战场，现在基本上是地方政府的事权范围。新环保法实施后，更加强化地方政府环境保护责任，加之“大气十条”、“水十条”，以及即将出台的“土十条”，都在加大地方政府的事权责任，从而呈现出一种趋势：中央政府点菜，地方政府买单。
由此，薛涛指出，中央政府向地方政府提出诸多要求，但是资金却绝大部分需要地方政府筹措，即便是通过PPP模式，也是推迟了支付时间而已。财政部希望在PPP模式里发挥社会资本在商业开发商的能力，但实际上，在市政环保领域，如污水、河道治理、海绵城市等领域，很多环保企业的自身能力在商业开发上有极大的短板。此外，这些环保企业更需要重点解决环境治理的效果问题，在河道治理、海绵城市建设等项目中是否能达到要求，他们面临诸多复杂问题。薛涛强调，在有限的商业开发空间基本不能补充项目投入的情况下，社会资本在PPP环境领域，或者市政+环境领域的回报模式，基本上全面依赖地方政府支出（其中包括污水处理费等事业性收费的先收后付）。所以地方财政的变化情况，一直是A方阵领军企业特别关心的事情。
4、不乐观的地方财政收支情况
薛涛在PTT中展示了两组来自均衡博弈研究院的关于中央和地方财政收支情况（1994年-2013年）的研究数据。数据显示，中央和地方财政预算收入分配情况多年来基本上持平不动。
但从2001年开始，地方财政支出直线上扬，压力山大。
中央和地方的支出情况差距越来越大，地方财政的收入和支出的差距也越来越大。2015地方财政收支差额已经达到6万多亿。
在这情况下，地方政府一定越来越依赖土地财政的收入。政府基金中，大部分来自土地财政。
从上图可以看出，2008年-2013年间，全国各地区政府性基金收入占地方财政收入的比重从45.8%提升到69.6%，这个比例现在还在提高。但是2015年，土地财政收入骤滑，突然不管用了，下降了21.4%。支出大大增加，收入却突然减少了，地方政府面临的问题可想而知。
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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