水资源税改革，激发再生水、海淡、漏损控制等市场加速释放

时间： 2017-12-22 10:09

来源：中国水网

作者：赵喜亮、毛茂乔

导读：从“费”到“税”，一字之差，不仅征收部门从水利部门改为税务部门，更体现出“强制性”。财政部税政司司长王建凡表示，扩大水资源税改革试点采取差别征税政策，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。

2017年12月1日起，根据《扩大水资源税改革试点实施办法》（财税〔2017〕80号），水资源税改革试点新增北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏9个省（直辖市、自治区）。加上去年已实施水资源税改革的河北省，试点地区现已达到10个。据E20研究院观点，水资源税的改革，将强力释放再生水、海水淡化、供水漏损控制等市场。

从宏观政策动向来看，在生态文明、绿色发展大方向的指引下，国家高度重视环境保护“绿水青山就是金山银山”。对于水资源而言，“水已经成为了我国严重短缺的产品”，“全过程节约管理”、“循环经济”、“节水优先”等精神贯穿于习总书记的发言中。

倒逼节水，再生水循环利用

1. 水资源税费的改革进程

我国的资源税征收最早是对原油、天然气、煤炭等征收，经历了促进资源合理开发利用--开征阶段；重视资源价值--改革扩围阶段、有偿使用资源--水资源税试点推进阶段，详见图1。

对于水资源而言，由于水资源在我国严重短缺、而且存在浪费严重的现象，起初被纳入扩大的资源税税目，随着改革的推进，在河北试点推开。为全面贯彻落实党的十九大精神，推进资源全面节约和循环利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，2017年11月24日，《扩大水资源税改革试点实施办法》（财税〔2017〕80号）发布，水资源税改革试点扩大至10个省份（2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省、市、区扩大水资源税改革试点）。这是生态文明建设推进的又一重要进程，跟环保税类似，也是一个绿色化的税种，水资源税也是“绿色税制”的重要一步。

上述可见，国家宏观层面高度重视，水资源费改税的方式可以倒逼企业节水，控制不合理用水行为，节约农业灌溉用水，促进再生水循环利用。

图1 资源税费改革进程

2. 试点地区人均水资源量不一

据2016年中国统计年鉴，2015年全国人均水资源量为2039.2立方米/人。图2呈现了十个试点省份的人均水资源量，除内蒙古、四川外，其余地区人均水资源量远低于全国平均水平，而我国的人均水资源量仅为全世界平均水平的1/4。并且，不少地区水资源开发过度，已逼近甚至超过当地的承载能力，引起一系列生态问题。除资源性缺水和结构性缺水外，污染性缺水也十分突出。由此可见，水资源税的推行与可利用水资源的严重紧缺性密不可分。

图2 试点省份2015年人均水资源量（来源：2016年中国统计年鉴）

无论是水资源费还是水资源税，其征收标准是由各地水资源状况、现行征收标准、经济发展水平、社会承受能力以及是否为南水北调受水区等因素综合决定的。本次新增的9个试点省份也各具代表性，它们分布在华北、华东、西北、西南地区，水资源丰枯程度和经济发展水平不同，基本能够代表全国不同类型的情况，为下一步推广积累经验。例如北京、天津经济发达且严重缺水，现行水资源费征收标准高；山东、河南属于南水北调受水区，因筹集南水北调工程基金需要，现行水资源费征收标准也较高；山西、内蒙古、陕西、宁夏是矿业大省，对采矿用水征收的水资源费金额大；四川水资源丰沛，水力发电项目多，对水力发电取用水征收的水资源费金额大。

3. 水资源税政策基本情况一览

图3 水资源税政策基本情况

政策理论层面的“税费平移”

究竟什么是税费平移？图4是“十二五”末各地区水资源费最低平均征收标准，来源于2013年国家发改委、财政部、水利部联合发布的《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号）。图5是此次改革的试点省份水资源税最低平均税额。对比两张图不难发现，改革前后的水资源费和水资源税征收标准几乎完全一样，只有天津市的地表水征收标准发生了变化，故称之“税费平移”。