如何看待外资进入公用事业

时间：2009-10-09 10:08

来源：解放日报

●主持人：记者支玲琳

●嘉宾：许光建（中国人民大学公共管理学院副院长、中国价格协会常务理事）

在公用事业领域，我们的管理水平还较落后。通过适当引进外资，可以提升我们的管理理念和公共产品质量，形成倒逼机制。尽管公用事业属于天然的微利行业，但外资看中的，是中国城市扩张的趋势，是城市化的潜力。当然，外资进入这个领域后，并不意味着政府的完全退出。

支玲琳：最近，住房和城乡建设部赴部分城市就水价展开调研。消息人士称，此次调研的重点之一，是外资在中国水务市场的影响，以及外资与这一轮水价上涨的关系等。外界视之为官方对最近民间关于水价议论的一种回应。对此您怎么看？

许光建：公用事业领域对外资开放，是2002年我国加入世贸组织以后开始的。在那之前，只是在北京、上海个别城市有一些零星的合作投资。不过有意思的是，发达国家在供水、供电、供气这些自然垄断型管网的输配业务上，很少有外资进入，大多是本国公司从事这些公共产品的生产和供应。

为什么中国要吸引外资进入公用事业领域，而外资又愿意进入中国的公用事业领域呢？我认为主要有两方面的原因：其一，在公用事业领域，我们的管理水平还较落后。通过适当引进外资，可以提升我们的管理理念和公共产品质量，形成倒逼机制。其二，尽管公用事业属于天然的微利行业，但外资看中的，是中国城市扩张的趋势，是城市化的潜力。越来越多的人会在城市生活，所以供水行业其实是一个增长型的行业，虽然盈利不高，但是会以量取胜，风险也小。而且事实上，已经有成功案例。所以我相信，外资基于盈利的预期才会进入到中国的公用事业领域。

支玲琳：但是在一些城市的水务招标中，有的外资企业出价远远超过预期。在这么高的投入之后，拿什么来盈利呢？

许光建：我并不赞成外资有意识溢价的说法，价格本来就是在竞争中形成的。有人出1个亿，有人出10个亿，那是因为各人对市场前景的判断不一样。外资看中的是中国城市化未来的前景，看重的是中国加入WTO以后政府管理会越来越规范，政策风险会越来越小，水价管理会越来越规范，让企业获得正常回报。

从长远考虑，在公用事业领域怎么给外资合理的回报率，是一个不能回避的问题。其实现在调价中，涉及外资水务的症结点，可能正在于此。在上世纪90年代，正是BOT热潮兴起之时，我们引入外资不太规范。有的地方为了吸引外资，甚至开出了18%的回报率，而且是固定回报率。这个太高了，引起了很大的争议，所以后来废止了。我们需要引进外资，但是一定要规范引进。外资本来就是冲着利润回报来的，给正常回报是必然的。我们如果捂住不调价，让它无利可图，然后政府再给它补贴。试问，这样引进外资还有什么意义呢？如果引进外资还要政府每年给它补贴，这种模式是不可行的。

编辑：全新丽