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重庆加强环保重制度机制体制创新

时间:2006-08-03 13:51

来源:中国环境报

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  重庆市委、市政府《关于加强环境保护若干问题的决定》要求,实行建设项目环评“一票否决制”和审批责任“终身制”,评优创先“环保一票否决制”;建立环保协调机制,成立市长为主任的环委会;实行环保工作奖励和问责制,完善环保实绩考核制,加大环保考核比重;强化环保工作监督机制,各级政府须向同级人大报告和向政协通报环保工作情况

王兴成

  重庆市委、市政府日前颁发了《关于加强环境保护若干问题的决定》(今日本报二版摘要刊登),并召开了第九次环境保护大会,着重通过14项制度、机制和体制创新加强环境保护工作,确保“十一五”环境保护目标任务的完成。
  “决定”要求,实行环境准入制度。根据都市圈、渝西地区、三峡库区不同的经济发展水平和环境承载能力,科学制定区域产业环境准入标准,严格限制非准入产业项目进入相应区域。严格限制能耗高、对大气环境影响大的产业进入都市圈,严格限制高水耗及显著增大水环境负荷的产业、排放有毒有害污染物质及危险品的企业或项目进入渝西缺水地区,严格限制严重影响水环境安全的企业或项目进入三峡库区。
  建立污染物排放公布制度。将主要污染物排放指标纳入统计内容,建立台账,定期报送。从2006年开始,每半年向社会公布一次各区县(自治县、市)和重点排污单位主要污染物排放情况。
  完善环境保护“三同时”制度。凡是没有完成环境保护设施设计的不得开工建设,没有建成环境保护设施的不得批准试生产,没有达到环境保护验收条件的不得投入生产和竣工验收。积极探索环境保护设施建设工程监理制,实行建设项目环境保护验收公示制。
  建立健全环境安全制度。对存在的环境风险和安全隐患限期进行整改,对存在重大环境安全隐患的单位责令停产(业)整顿。编制突发环境事件应急预案,加强应急处置能力建设,定期组织人员培训和进行应急处置演练。
  对建设项目实行环境影响评价“一票否决制”和审批责任“终身制”。凡是不符合环保法律法规和标准的建设项目,不得审批、核准和备案,不得批准用地,不得进行工商登记,不得给予贷款。对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复的地区,暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。
  完善环保实绩考核制。把环境质量改善、主要污染物总量控制、重点环保工程、环保投入等目标及任务纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核,增加环境保护考核绩效在经济社会发展综合考核中的比重。
  实行环保工作奖励和问责制。对环保工作做出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励。对完成环保目标任务不好的,对突出环境问题长期得不到解决的,环境质量恶化的,干预环境执法的,因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故和严重不良社会影响的,按照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》和《环境保护违法违纪处分暂行规定》严肃处理。
  实行评优创先“环保一票否决制”。在有关评优创先活动中,对没有完成环保目标任务的,或违反环保法律法规的,或发生污染事件处置不力的,以及环保工作受到上级有关部门通报批评的,实行一票否决。
  建立环境保护协调机制。市政府成立由市长任主任的环境保护委员会,原则上每季度召开一次全体会议,审议和研究与环境保护有关的重大问题,每月召开一次“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动调度会暨环境质量分析会。
  完善环境保护投入机制。从2006年起,以2005年市政府环保专项资金5000万元为基数,逐年递增10%作为污染防治和提升环保监管能力的资金投入。各区县(自治县、市)人民政府也要安排专项经费用于污染防治和提升本地区环保监管能力的资金投入。
  环保基础设施运营实行公开招标制。加快城市污水和垃圾处理单位转制步伐,力争在2007年完成主城区污水和垃圾处理项目公开招标运营试点工作,逐步推进区县(自治县、市)城区生活污水处理厂、生活垃圾处理场和危险废物处理场公开招标运营工作。
  建立生态补偿机制。健全资源有偿使用制度和资源开发生态恢复补偿金制度,健全反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。进一步完善水、土地、矿产、森林等各种资源费的征收使用管理办法,提高各项资源费中用于生态补偿的比重。
  强化环保工作监督机制。各级人民政府必须向同级人大报告和向政协通报环保工作情况,并接受监督。实行政府环境责任和企业环境行为信息公开,定期向社会公布环境质量和重点企业的污染物排放情况。推动环境公益诉讼,建立和完善举报制度,为公众行使知情权、参与权和监督权创造条件。
  完善环境管理体制。建立多要素综合管理机制,统筹污染防治、生态保护和开发建设。加强环保部门综合管理职能,充分发挥其在环境与发展综合决策中的重要作用。上下联动、左右联合,建立部门联合环境执法和重点案件移送督办机制。
  
  编后:加快推进历史性转变,实现环境保护的全面推进重点突破,既要积极推进技术创新,又要努力加强管理体制、机制和制度创新。重庆市委、市政府提出的14项体制、机制和制度创新,为做好新时期的环境保护工作奠定了扎实的基础。根据不同区域的经济发展水平和环境承载能力制定环境准入标准,反映出处理环境与发展关系上的科学态度;对建设项目实行环境影响评价“一票否决制”和审批责任“终身制”,有利于严肃环评制度、明确评价责任;定期向社会公布环境质量和重点企业的污染物排放情况,有利于公众了解权威的环境信息,督促政府和企业加强环保工作。

编辑:全新丽

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