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水务产业改革要科学进行价格管制

时间:2005-02-22 04:22

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背景 根据城镇供水协会提供的数据,到2001年底,我国36个大中城市居民生活用水价格已由1988年的每吨0.14元调整到每吨1.27元,年均涨幅18.5%,水价偏低的状况有了一定改善,已基本达到保本水平。统计表明,自2000年来,北京、南京、成都、广州、武汉、上海等大型城市的居民用水、工业用水和商业用水价格平均上调幅度分别为25.33%、24.5%和29%;而排水费(排污费)的上调幅度则高达77.5%。目前,这些城市的居民用水价格上调仍在进行。
我国放松对水务产业管制的时间不长,且水务产业具有其自身的特性,如区域垄断性更强,需要为所有居民提供普遍服务,水价调整关乎每个城市居民的利益等因素,因此在重建和强化管制的过程中仍存在一些亟需解决的问题。就水价管制而言主要存在以下几方面问题:第一,水价形成机制不能刺激效率。
我国现在各级物价管理部门对自来水管制价格的制定,基本上是以被管制的自来水企业上报的成本(包括费用)为主要依据的,但这种成本是在特定区域里垄断经营企业的个别成本,而不是合理的社会平均成本。按企业的个别成本定价,不仅让企业没有降低成本的压力,而且还会导致企业虚报成本。
第二,现有“成本加成”的管制方法容易形成“成本黑洞”,供水企业缺乏控制成本的激励。根据《城市供水管理办法》的规定,水价由成本加上一个允许的利润率组成。这种管制方法存在的主要问题是,企业发生的所有成本,如高额工资、奖金、福利、楼堂馆所等都可以计算为企业生产的成本。由于存在操纵成本的可能,管制者需要对企业成本进行审计,这不但增加管制成本,而且对管制制度也提出更高要求。世界银行在2001年对成都、福州等城市的研究发现,所调查城市的单位成本每年都增加10%以上,而在成本上涨的份额中,1995~1999年,所有城市的工资增长都超过10%,张家口的工资增长甚至达到46.8%,成都的折旧和水资源费分别增加41.3%和19.4%。由“成本加成”的管制方法形成的“成本黑洞”,经由水价的提升,转由消费者承担经济后果。
第三,现有的水价结构仍不合理。虽然《城市供水管理办法》规定要在所有城市实行两部制水价,但是目前绝大多数城市都实行单一水价,在有些城市甚至实行不计量水价,这种不合理的水价结构进一步加剧了我国水资源短缺的状况。另外各地附加在供水价格上的附加费、基金、建设费等政府性收费较多。
黄庆杰?北京大学政府管理学院?
(中国水利报)

编辑:全新丽

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