首页 > 新闻 > 正文

赵云皓等:基于EOD试点的生态产品价值实现市场化路径研究

时间:2022-06-09 09:18

来源:生态经济

作者:赵云皓,徐志杰,辛璐,王志凯,卢静(通讯作者),生态环境部环

评论(

随着生态产品理论与实践的不断发展演进,生态环境导向的开发(EOD)模式作为生态产品价值实现市场化路径的重要组成部分,由理论研究逐步走向试点实践。论文基于国家试点项目研究,总结了EOD模式下推进生态产品价值实现的实施要点,并结合案例分析了“城市环境综合整治+土地利用”“矿山修复治理+存量资源经营”“农村人居环境整治+生态种养”“荒山荒地综合整治+清洁能源”生态产品价值实现的四个典型类型。建议随着EOD模式试点的不断推进,应进一步强化理论与方法研究、市场化运作机制实践、关键政策制度创新等,探索建立生态产品价值市场化转化新模式、新机制。

【摘要】随着生态产品理论与实践的不断发展演进,生态环境导向的开发(EOD)模式作为生态产品价值实现市场化路径的重要组成部分,由理论研究逐步走向试点实践。论文基于国家试点项目研究,总结了EOD模式下推进生态产品价值实现的实施要点,并结合案例分析了“城市环境综合整治+土地利用”“矿山修复治理+存量资源经营”“农村人居环境整治+生态种养”“荒山荒地综合整治+清洁能源”生态产品价值实现的四个典型类型。建议随着EOD模式试点的不断推进,应进一步强化理论与方法研究、市场化运作机制实践、关键政策制度创新等,探索建立生态产品价值市场化转化新模式、新机制。

【关键词】生态环境导向的开发;生态产品;实现路径

生态产品具有鲜明的中国特色概念,是指生态系统通过生态过程或与人类社会生产共同作用,提供的增进人类及自然可持续福祉的产品和服务。生态产品价值实现的过程就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。建立健全生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径,是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2018年,习近平在长江经济带发展座谈会上强调,探索多样化、市场化的生态产品价值实现机制。2021年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,要求到2025年,生态产品价值实现的制度框架初步形成,提出加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。近年来,国家高位推动生态环境导向的开发(Eco-environment-oriented development,EOD)模式(下文简称EOD模式)试点工作,出台相关政策十余部,探索将生态环境治理与产业开发融合共生,在项目时空范围内实现生态产品价值高效转化。本研究结合国家试点实践案例,分析EOD模式下生态产品价值市场化转化路径,并提出下一阶段EOD模式重点探索的方向与重点。

EOD模式研究与实践进展

1.1研究进展

依据市场属性,生态产品可分为纯公共性生态产品、准公共生态产品、经营性生态产品三种类型。纯公共性生态产品具有非竞争性和非排他性特征,主要包括水源涵养、土壤保持、物种保育等生态调节服务,对于维持自然生态系统可持续性至关重要,但一般较难实现市场交易。准公共性生态产品具有有限的竞争性和非排他性特征,需要通过制度设计及开发经营形成经营性产品,包括基于固碳、水质净化等初级生态产品开发的生态资源权益产品,公共湿地、公共林地等公共资源性产品,以国家公园为主体的自然保护区、风景名胜区、自然文化遗产及其蕴含的休闲旅游、自然景观、美学体验等。经营性生态产品是人类劳动参与度最高的生态产品,可直接参与市场交易,主要包括生态农、林、牧、渔、中草药产品,生态能源产品及通过延伸生态产品产业链生产的生态有机食品,工业品及文化产品等,还包括通过生态旅游、休闲农业、生态康养等生态产业化形成的经营性服务。

生态产品本身具有多样性、复杂性特征,同时不同市场属性的生态产品也有着不同的价值实现路径。在地方实践中,打通生态产品价值市场化实现路径是一项复杂的系统工作,涉及土地利用、产业开发、环保投资、权益交易、金融创新等相关政策机制的协调与统一。现阶段存在的问题主要包括:(1)生态优势转化为发展优势的政策机制尚不完善,目前仅初步探索了生态产品价值核算、生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度等;(2)生态产品自身“难度量、难抵押、难交易、难变现”,转化能力明显偏弱;(3)生态环境保护总体投入不足,资金缺口较大,社会资本和金融机构因项目缺乏投资回报机制,难以参与到生态环境保护治理中。在此背景下,迫切需要一种有效的模式,能够将政府统筹施策与市场配置资源高效统一、精准投入,实现生态环境治理与生态产品相关产业开发一体化实施,带动相关企业、金融机构等多元参与生态产品开发经营。EOD模式就是在生态环境治理与产业开发项目层面探索生态产品价值实现机制的模式之一。

“生态导向”最早由美国学者霍纳蔡夫斯基在1999年提出,是从“生态优化”强调单纯“保护”向利用生态来引导区域开发的“生态导向”方向发展。世界上诸多国家和地区也在积极探索EOD模式的城市规划与建设,如新加坡、美国波特兰都市区等。我国学者辛璐等、王子婧等分析了EOD的理论、演进及内涵特征等,认为EOD模式的核心在于将生态环境保护带来的外部经济性(周边资源的溢价増值)内部化,能够解决城乡建设、经济发展与环境保护的矛盾,有利于实现人与自然的和谐统一。周兰萍和张留雨、王天义、李若鹏等探讨了EOD推动绿色投资的相关情况,提出EOD模式可以推动我国基础设施投资朝着绿色低碳、高质量、可持续发展的方向稳健前行,最终实现生态治理和经济社会的融合发展。逯元堂等研究了EOD模式实施要义,从项目策划、项目运作、资金筹措、收益平衡和项目绩效等方面提出了EOD项目实施的路径和建议。袁宏川等运用博弈论、云模型初步构建了EOD项目风险评价体系。

表1  生态环境治理项目实施模式演进过程

编辑:李丹

  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 人参与 | 条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480329

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 https://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有