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2020年度忻州市生态环境局法治政府建设情况报告

时间:2021-01-19 16:16

来源:忻州市融媒体服务中心

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2020年,忻州市生态环境局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”重要指示精神,提高政治站位,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署,取得积极进展。根据市委依法治市办《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》要求,现将我局2020年法治政府建设情况和2021年法治政府建设主要安排报告如下。

一、2020年法治政府建设情况

(一)主要举措

1.深化执法改革,探索实施“局队合一”体制

为强化忻州市生态环境行政管理能力,提升生态环境保护综合执法水平,我局积极探索“局队合一”体制具体落实方式。经请示省厅,印发实施了《忻州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》(忻办发〔2020〕10号)。另草拟了《忻州市生态环境局派出机构落实“局队合一”体制的指导意见》,目前,市编办已完成初步审核工作准备近期下发。

按照忻州委办公室、忻州市人民政府办公室《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》和《忻州市生态环境保护综合行政执法队职能配置、内设机构和人员编制规定》,整合组建市生态环境保护综合行政执法队,市局委托综合行政执法队依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权,承担跨区域、典型及重大环境违法行为案件的查处工作等,巩固相对集中行政处罚权改革成果。

2.积极组织培训,实行行政执法人员资格管理制度

我局严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照省市有关文件的要求,对局机关和综合执法队中符合办理行政执法证的人员进行摸底统计,严格按照规定进行核查清理,对现有在编在岗的47名行政执法人员进行“全国行政执法综合管理监督信息系统(山西)”的相关信息填报。目前,已申领换发行政执法证20个,其余执法人员正在申领中。

结合新形势下环境执法工作要求,在“局队合一”体制改革过程中,我局环境执法机构进一步优化人员结构,持续做好生态环境执法大练兵工作。印发《关于开展2020年生态环境保护执法大练兵活动的通知》(忻环发〔2020〕46号),按照“全员参与、立足岗位、注重实效”的工作原则,全面推进岗位实战练兵,切实锻炼提升了环境执法人员综合业务能力水平。

3.加强督察督办,建立全市生态环境分区管控体系

成立市、县(市、区)、乡镇生态环境保护委员会,印发《忻州市生态环境保护责任清单》(忻生态环保委〔2020〕1号),完善了职责明晰、分工合理生态环境保护责任体系,明确网格监管节点、监管对象、监管职责,确保责有人负、事有人干。加快推进生态环境系统“互联网+监管”系统建设,推动建立政府部门间、跨区域间协查、联查和信息共享机制。

全力配合做好全省污染防治攻坚战收官专项督察和省厅“秋冬防”定点监督帮扶工作,帮助基层部门和企业寻找问题症结,督促其严格落实整改责任,确保问题整改工作落实到位。县(市、区)政府和有关部门工作人员在履行生态环境监管职责中,发生重大及以上突发环境事件或被省级以上媒体曝光、挂牌督办、区域限批等,导致严重影响和后果的,要调查分析原因,分清相应责任,对屡纠不改、屡纠屡犯行为,要严格依法依纪进行责任追究。2020年,我局针对忻府区、繁峙县政府因水环境断面不达标的问题进行了挂牌督办;针对我市境内朱家川河存在水体环境污染问题,报请市环境保护委员会办公室对五寨县、神池县、河曲县、保德县进行专项督办,紧密围绕扎实解决存在的突出环境问题,督促地方政府及企业全面落实生态环境保护责任。

4.坚持依法行政,推进行政执法三项制度

为推进严格规范公正文明执法,保障和监督行政执法机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,我局持续加强行政执法工作,印发了《关于成立行政执法监督委员会的通知》(忻环发〔2020〕68号),统筹、协调、督促、推进生态环境行政执法工作。根据山西省生态环境厅《关于印发山西省生态环境行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》(晋环执法〔2020〕38号)相关内容,落实行政执法“三项制度”,让行政执法在阳光下运行,接受社会和广大人民群众的监督。2020年,生态环境保护综合行政执法队共办理行政处罚案件13件,共处以罚款322.1万元,其中实施查封3件,通过强化《环境保护法》及四项配套办法实施,扎实推进环境问题整改。

5.积极防污治污,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度

2017年我局和忻州市财政局联合印发了《忻州市地表水跨界断面生态补偿考核方案(试行)》(忻环发〔2017〕92号)、《忻州市环境空气质量改善奖惩方案(试行)》(忻环发〔2018〕24号),逐步完善主要污染物的奖惩机制,完成地表水跨界断面考核扣缴及奖励生态补偿金的计算。

组织市级有关部门参加生态环境损害赔偿制度改革培训会和全国生态环境损害赔偿制度改革工作推进视频会议,深入领会下一步改革工作内容。按照省、市安排及时摸排我市生态环境损害赔偿有关案件线索,在生态环境损害赔偿填报系统中报送贺家山保德县窑洼广通石料厂、芦芽山山西潞安集团潞宁煤业有限责任公司等2个绿盾行动,山西忻州神达栖凤煤业有限公司违法排污案、霍州煤电集团晋北煤业有限公司不正常运行水污染防治设施违法案等10个行政案件,以及盗伐林木案、非法采矿案等7个刑事案件的有关情况,包括赔偿金额情况、损害类型、修复恢复情况等内容。

6.完善审查机制,健全规范性文件工作程序

印发《关于调整规范性文件制定和备案审查工作领导小组的通知》(忻环发〔2020〕69号),调整了规范性文件制定与备案审查工作的组织体系,按照市政府办公室印发的《忻州市行政规范性文件合法性审核办法》(忻政办发〔2019〕100号)和《忻州市行政规范性管理办法》(忻政发〔2020〕13号)具体内容,对规范性文件从制定到管理进行严格的工作程序,保证规范性文件的质量和备案率,坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,印发《忻州市生态环境局开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》(忻环发〔2020〕37号),对2017年以来制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行认真清理。

围绕生态文明建设推进环保立法项目,严格履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,并按规定对规范性文件统一编号、统一发布,迈出了科学立法、民主立法的坚实步伐。2020年1月9日,我局组织起草的《忻州市大气污染防治条例》经山西省第十三届人民代表大会常务委员第十六次会议批准后,自2020年6月1日起施行,这是继《忻州市禁止燃放烟花爆竹规定》颁布实施后的又一立法项目。

7.梳理审批事项,持续推进排污许可制改革

制定《忻州市环评于排污许可监管行动实施方案(2021-2023年)》及《忻州市2021年度环评与排污许可监管工作方案》。根据生态环境部和省生态环境厅安排部署,完成了全市排污许可清理整顿和2020年排污许可核发登记工作,其中清理整顿1194家排污单位,完成2020年排污许可核发登记工作5409家,全市企业基本实现固定污染源排污许可全覆盖。

严格落实《山西省建设项目环境影响评价正面审批清单》要求,对其中15大类40小类行业且不涉及环境敏感区的项目实施环评豁免,对20大类51小类行业纳入环评告知承诺制审批改革范围。结合实际,积极服务项目建设,将全市26家企业纳入正面审批清单,享受环评豁免政策,实行告知承诺制审批,为推动企业高质量发展提供了有力支持。开展了环评文件抽查复核工作,委托省环境保护技术评估中心对我市31个项目开展了环评文件技术复核工作。根据市委市政府有关要求,我局19项行政许可事项统一归入市行政审批局,完成相对集中行政许可权改革试点工作。

8.及时发现问题,狠抓法治政府建设督察反馈问题整改

我局按照市委依法治市办《关于印发贯彻落实<中央依法治国办开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改实施方案的通知》和《关于印发<关于贯彻落实全面依法治省专项督察反馈意见的整改方案>的通知》工作要求,对存在问题进行整改落实。主要从领导干部的法治意识和思维、行政执法管理体制改革、法治建设保障能力、权责体系、信息化建设等方面进行整改落实。

一是将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键路径,每年至少组织2次法治专题学习和讲座,加强对本部门工作人员的法制教育培训和法治能力考察测试。二是强化生态环境执法稽查,扎实健全全市污染源“双随机、一公开”制度,稳步提升生态环境保护执法规范化水平。三是根据最新法条,及时准确调整行政权力事项。经认真梳理,整理出119项职权,包括109项行政处罚、9项行政强制和1项行政确认,职权依据主要为法律、行政法规和部门规章。四是在机构整合、综合执法背景下,执法人员逐步由“专科医生”向“全科医生”转变,加强环境执法能力建设,提高队伍素质,为一线执法机构、执法人员配备必要的调查取证、快速检测、移动执法、全过程记录个人防护等装备。

(二)主要成效

市生态环境系统广大党员干部将依法行政作为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战的重要原则,坚持以法治思维和法治方式推进工作;坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,按照山西省生态环境厅《山西省生态环境系统行政执法处罚自由裁量基准(试行)》规范行使行政处罚自由裁量权;坚持依法依规解决问题,牢固树立法治在化解生态环保相关社会矛盾中的主体地位,发挥法律定分止争的权威作用。

突出依法治污,坚持以法律的武器、法治的力量保护生态环境,依法打赢污染防治攻坚战,推动各项工作取得积极进展。2020年,全市14个国、省考核断面,优良水质(I~III类)断面12个,占国、省考断面总数的85.71%,无劣V类断面,其中国考断面优良水质7个,占国考断面总数的88%;全年优良天数为264天,SO2、NO2、PM10、CO平均浓度分别同比下降31.0%、18.6%、8.8%、10.5%,达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准限值。

全市协同推进生态环境领域法治的大格局正在逐步形成,为生态环境法律法规制修订和贯彻实施提供了有力保障。信访投诉为精准发现生态环境问题、强化执法督察提供了重要信息来源,2020年,市局共受理环境信访投诉389件,法定办结期限内结案率100%,做到事事有着落,件件有回音,一批群众关心的环境热点难点问题得到了妥善解决。在充分利用传统的报纸、电视媒体基础上,以忻州市生态环境局官网、忻州生态环境发布微信公众号、忻州生态环境微博账号为阵地,全方位、立体化公开政务情况、提供办事服务、更新环境质量状况等内容。

(三)主要问题

1.生态环境干部队伍能力素质有待加强

环保工作是一项业务性、专业性、政策性比较强的工作,从目前环保队伍的现状看,干部队伍的思想认识、政策水平、业务能力还不能适应目前繁重艰巨的工作需求。加上机构改革之后对执法能力要求更高,而依法治市工作进展不平衡,个别工作人员法律素养不高,运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力有待进一步提高。

2.行政执法三项制度工作内容有待进一步完善

行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作内容有待进一步完善。一是我局官网设立行政执法专栏,但公示内容不够丰富,目前公示了行政执法(监督)人员清单、行政处罚情况、“双随机、一公开”情况,未公示行政执法事项清单、双随机抽查事项清单、行政执法音像记录事项清单等内容。二是按照山西省生态环境厅《山西省生态环境行政执法全过程记录办法(试行)》,明确音像记录事项、内容、环节、方式等要求,并进一步完善音像记录设备配备和管理、询问室和听证室等音像记录场所建设。三是根据山西省生态环境厅发布的《山西省生态环境重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,生态环境部门的法制机构负责生态环境重大行政执法决定的法制审核工作,其他行政执法决定由综合行政执法机构负责。下一步,两部门要进一步完善机制,加强合作,切实做到依法执法,确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核,使执法者坚守权力红线,严守法律底线。

3.生态环境监管合力尚未真正形成

此次机构改革把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来,明确了由生态环境部门统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。但在具体实践中,生态环境保护工作往往面临“牵头就是包办、抓总就是包揽、统筹就是替代”的现象,“管发展必须管环保,管生产必须管环保,管行业必须管环保”的要求尚未真正落地。面对存在的问题,下一步将认真落实第一责任人职责,研究不足,补齐“短板”,紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务,在压实责任上抓落实,在从严管理上抓提升,在结合融入上下功夫,持续建设法治机关,推进依法行政,严格规范公正文明执法。

二、主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)健全法治建设体制机制

健全完善党委领导法治建设体制机制,履行推进法治政府建设主体责任。印发《关于调整法治建设领导组的通知》(忻环发〔2020〕4号),调整法治建设领导组,贯彻落实党中央、国务院、省关于法治建设的决策部署以及市委、市政府法治政府建设年度工作任务,进一步加强对生态环境保护法治工作的领导。

(二)带头组织学习贯彻习近平总书记重要讲话

我局将全面依法治国新理念新思想新战略列入党组理论学习中心组重点内容,组织执法人员进行系统学习、培训,推进学法常态化和系统化。召开党组中心组集中学习会,深入领会党的十九届五中全会和习近平总书记中央全面依法治国工作会议上的讲话精神,传达习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和生态环境部2020年全国生态环境系统深化全面从严治党暨打赢污染防治攻坚战会议精神,专题学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党廉洁自律准则》,深入贯彻习近平生态文明思想,要求各级党组织和广大党员干部要牢固树立法治观念,坚持运用法治思维,严格依法依规监管,坚决维护法律法规的刚性和权威,推动形成自觉守法的良好氛围,用最严格制度最严密法治保护生态环境。

(三)严格落实法治政府建设第一责任人职责

完善了生态环境保护目标责任考核制度,把生态环境质量状况和生态环境质量改善情况作为党政领导班子考核评价的重要内容。按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度要求,我局局领导将《2020年忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》列入重点工作,并在2020年年终述职报告中重点阐述法治政府建设相关工作举措,坚持从严治党、依规治党,严格依法依规决策,确保各项决策严格遵守宪法、法律和党内制度规定,做到决策权限合法、程序合法、实体合法。

(四)落实法律顾问制度

聘请山西神业律师事务所为我局提供法律咨询工作,法律顾问对涉及环境污染、生态破坏、环境污染纠纷调查处理中的法律问题提供服务,对行政处罚及行政复议案件及重大行政决策提供法律意见,为部门权责清单的调整和行政职权运用出具合法性审查意见,每年举办两次法律专题讲座等。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

(一)提高政治站位,深入推进依法行政工作

2021年,我局将继续深入贯彻落实国家、省、市法治政府建设要求,“不忘初心、牢记使命”,深入领会党的十九届五中全会精神,不断完善工作机制,加强对依法行政的组织领导,切实履行法治政府建设党政主要负责人第一责任人职责,进一步落实行政执法责任制。组织局属各单位相互间的交流和学习,不断提升依法行政水平,认真落实法律顾问聘用工作制度,重点开展环境行政执法三项制度培训、生态环境执法规范化培训、生态环境执法大练兵、环境行政复议培训、环境行政诉讼培训等多形式的执法专题培训,提高生态环境依法行政工作水平。

(二)创新执法方式,规范行政执法工作程序

根据山西省生态环境厅《关于印发山西省生态环境行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》(晋环执法〔2020〕38号)具体内容,我局拟出台《关于贯彻落实山西省生态环境行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的意见》,切实将行政执法三项制度落到实处。

(三)深化体制改革,完善分局局队合一体制

一是积极探索建立生态环境系统内各单位间以及与系统外人员流动机制,有效改善队伍年龄老化、人员结构不优突出问题,充分发挥和调动市、县两级生态环境系统积极性,为打好污染防治攻坚战提供坚强队伍保障。二是各县(市)生态环境综合行政执法队与生态环境分局落实“局队合一”体制,打破业务科室和执法队伍的界限,统筹环境管理、执法资源和执法力量,完善或建立分局局队合一运行机制、管理制度。三是根据中共忻州市委办公室、忻州市人民政府办公室《关于印发<忻州市深化事业单位改革实施方案>的通知》(忻办发〔2020〕11号)要求,继续推进事业单位重塑性改革,优化布局结构,强化公益属性、创新体制机制、提高治理效能,完成涉改单位挂牌、主要领导任命、人员划转等相关任务。

(四)结合工作实际,推动法治工作走向深化

结合统筹推进新冠肺炎疫情防控和生态环境保护工作实际,全面落实市委、市政府关于法治政府建设的重要决策部署。继续抓好全市地表水生态环境监管工作,认真组织实施跨界水体断面水质考核、生态补偿制度的落实;完成全市土壤污染状况详查工作,加强土壤环境质量监测网络,持续做好全市危险废物管理工作,继续深入开展农村环境综合整治工作;持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶,聚焦污染防治攻坚战其他重点领域开展统筹强化监督。

(五)加强能力建设,积极开展法律知识培训

坚持不懈地开展普法宣教活动,通过学习指导、业务培训、监督检查、绩效考评等方式,将邀请法律顾问为全部执法人员讲解执法流程、分析典型案例、普及法律知识。通过多层次多形式的专题培训,加强全市生态环境执法人员专业法律执法知识储备,不断提高环保执法人员的法律素质和行政执法能力,努力打造生态环境执法铁军。

(六)注重协调配合,发挥联动执法机制效能

进一步完善生态环境主管部门与发改、公安、自然资源、住建、水利、农业农村、卫生健康等行政主管部门,以及电力、气象等相关机构的联系会商、联动执法、联合响应机制,发挥联动机制效能,深入研究解决生态环境执法中的棘手问题。加强与公安、法院、检察院的沟通联系,完善行政执法与刑事司法衔接机制,实现快侦快办,切实加大对生态环境违法犯罪的打击力度。

忻州市生态环境局

2021年1月18日

编辑:陈伟浩

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