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基于“依效付费”机制下的水环境治理项目运维管理工作要点

时间:2020-10-20 13:02

来源: 环境黑板报

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  在《水污染防治行动计划》和《城市黑臭水体整治工作指南》的双重刺激下,2015年到2017年,水环境治理项目大量涌现,众多企业纷纷涌入水环境治理市场。如今,经过了三~五年的建设期,水环境治理项目陆续进入运营期,而“依效付费”成为主要的考核机制。未来企业将更多依靠运营维护来获取利润,运维绩效考核是水环境治理项目成败的关键,必须加强项目的运维管理,实现项目经营目标。

  高效运营管理是环保类项目的兵家必争之地

  随着《水污染防治行动计划》和《城市黑臭水体整治工作指南》的相继出台,从2015年到2017年间,市场上涌现了一大批水环境治理项目,且主要为PPP模式。这些项目中标后陆续进入建设期,2年多过去,第一阶段开始实施的水环境治理项目即将进入运营期。当初,水环境治理项目大量呈现时,诸多环保企业、有实力的国企央企都积极进入市场,可谓是中标为王,运维管理工作在最初并未引起足够重视。

  但是,诸多事实证明,水环境治理项目成功的关键在于运营。很多河道治理后由于运维管理跟不上,水质反复恶化;很多地方特别是农村地区,尽管建设了污水处理设施,但是根本运营不起来,导致设施“晒太阳”。比如江苏农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置,真正运行的不到10%;信阳市已建成农村污水处理设施100套,其中有32套不能正常运行,处于闲置状态。所以,水环境治理,特别是农村水环境治理,应该遵循一切以运维为中心,以能持续有效在农村运维为中心

  运营维护服务才是真正考验企业的实力的时候,未来企业更多是靠运营维护来获取利润。在“依效付费”成为水环境治理项目的常态化操作的大背景下,运维绩效考核成为运维阶段工作的重点。以某项目为例,政府每月进行一次运营绩效考核,考核结果作为项目可用性服务费的20%和全部运营服务费的支付依据。在100分满分的情况下,月考核得分只有大于90分,月度运营服务费支付比例才达到100%支付。所以,高效的运营管理成为水环境治理项目的兵家必争之地。本文结合项目实际情况,分享在运维管理方面的一些思考与体会。

  设计阶段工作规划要点

  设计质量和未来的运营管理息息相关,在项目启动时,就应该全局把握。以笔者所在项目为例,团队在进驻后,在项目公司总经理的带领下,对现场积极踏勘,和设计院充分沟通讨论,确定围绕“设计引领、片区统筹、织网成片、选点推进、集团作战、保证履约”的工作思路推进项目开展。简短的24个字,内涵丰富。其中“设计引领、片区统筹、织网成片”体现了在项目规划起始阶段,就充分考虑了未来与运营的紧密结合。

  1、设计引领保达标

  设计工作对项目的引领作用除了项目建设期外,还表现在项目的运维阶段。在设计工作开始阶段,就应该对技术方案和技术路线的运营可达性进行论证,也就是要站在全生命周期的角度开展设计。

  在项目设计进场后,做了大量工作,包括对区域水质水量的分析,区域污水处理模式的调查等。经过调查发现,项目所在地区污水处理设施多为“单村建站”,规模很小,且部分污水处理站已经处于实际上的“晒太阳”状态。项目公司针对污水处理设施的“单村建站”、“联村建站”、“沿河建站”建设模式,引入了全生命周期的评价模式,并把运维可达性作为其中一个指标,赋予一定的权重,最后选择“联村建站”的模式开展污水处理站设计。联村建站,充分利用了污水处理站的规模效应,切实提高未来运维目标的可达性,确保运维目标的实现。该模式从最初的各方争论,到后续取得多方认同的转变,也充分体现了设计引领作用。

  2、片区统筹促衔接

  笔者所在项目含有五个子项,分别为黑臭水体治理工程、农村生活污水治理工程(第一批、第二批)、城南水网工程、港沟河治理工程。实际上,五个子项就是“外源截污、内源清淤、水质净化、清水补给、生态修复”的技术体现,其中黑臭水体治理工程、农村生活污水治理工程实现“外源截污、内源清淤”,城南水网工程、港沟河治理工程实现“水质净化、清水补给、生态修复”。由片区统筹各个子项的设计工作,有利于子项与子项的衔接,发挥完整功能

  3、织网成片补短板

  所谓“织网成片”,是基于整体把握片区项目的情况下,以逐步完善项目片区的管网体系为重点工作。“织网成片”的出发点是基于对政策的解读,也是运维工作的提前布局。根据现阶段政策,污水处理站的建设投资全部由社会资本出资,且有严格的达标考核;而截污管线的建设有30%的政府资金补贴,且在未来运维考核中没有硬性指标考核。根据现有污水处理设施“晒太阳”原因分析,主要是污水收集管网不完善、污水收水量不足导致不能持续运营,项目也存在该风险,解决的关键在于完善管网。基于上述分析,片区提出“织网成片”的思路,建设“管网大体系”,建设集中的污水处理站。

  具体做法是,在黑臭水体治理工程中,将片区“管网大体系”主干管建立完毕,并在农村生活污水治理工程中,进一步完善该体系,后又通过农村生活污水治理工程(第二批)将污水收集管网更进一步深入村庄,加强对污水的有效收集。根据目前区域的整体规划,下一步就是各乡镇开展美丽乡村建设,进村入户的支管系统也将逐步建设,最终汇入项目所建设的主干管线之中,减少了未来项目所建设的污水处理设施因为水量不足产生的风险。因此,“织网成片”有效降低了未来运维风险,弥补了水量可能不足的短板。

  施工阶段质量控制要点

  施工阶段质量控制是未来运维的重要支撑,在此阶段运维管理也应该加以重视,自始至终关注施工质量,有利于未来运维工作的统一部署。施工质量控制要点主要为排污口的调查和接驳、功能性试验严格按照规范开展,并根据施工过程信息建立运营管理的重点难点台账。

  1、排污口溯源反复查

  众所周知,河道沟渠受污染的主要原因为工业企业污水和生活污水违法排放进入河道沟渠所致。通过近期的环保督察对排污口的严格督察可以看出,排污口的治理是水环境治理的关键一环。所以针对河道沟渠的排污口进行追踪溯源,建立排污口台账手册尤为重要。

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编辑:王媛媛

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