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王波:关于编制县域农村生活污水治理规划的几点建议

时间:2020-08-31 13:52

来源:中国环境

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  农村生活污水治理是农村人居环境整治的突出短板,也是当前全国生态环境系统面临的一项工作难题。据农业农村部统计,目前全国84%以上的行政村已覆盖生活垃圾收运处置体系,但仅约30%农户的生活污水得到有效管控,农村生活污水治理水平明显低于垃圾治理水平。

  今年5月,为探索形成可复制推广的农村生活污水治理技术模式和管理机制,生态环境部印发了《农村生活污水(黑臭水体)治理综合试点工作方案》,提出在全国范围选取17个县(市、区)开展农村生活污水治理综合试点,并明确了综合试点实施情况评估标准。其中,按时完成县域专项规划编制是一项重要评估指标。笔者结合实际调研和典型市县规划编制体会,就编制县域农村生活污水治理规划提出几点建议。

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  尊重村民意愿,把握治理时序

  注重将摸底调查与尊重村民意愿相结合。有的地方对当地村庄实际情况不了解、底数不清楚,容易导致后期工程设计不符合实际需求。有的地方动员群众办法不多,偏重经济手段,忽视教育引导,政府包揽过多,农民反而成了局外人、旁观者。

  规划编制时,建议开展治理现状和需求摸底调查,掌握各村污水产生、处理、利用、外排情况,厕所建设与化粪池防渗漏情况。弄清村庄生活污水存在的突出问题,涉及农户数量、分布,了解现有污水治理设施建设与运行情况,现有排水管网、沟渠等设施情况。尊重村民意愿,充分征求村民意见,必要时要取得村民同意生活污水治理设施建设的书面确认。

  把握治理时序突出重点区域。农村环保底子薄、基础差、欠账多,有的地方对农村生活污水治理的复杂性和艰巨性认识不清,制定治理目标过高,不切合实际,导致工程调查和设计时间不足,方案设计不科学、群众怨言较多,后期施工面临重重困难,治理目标难以完成。

  规划编制时,建议根据经济水平和农民需求,科学确定本地区治理目标,既尽力而为又量力而行,有序推进治理任务。同时,将列入美丽乡村建设名录、饮用水水源保护区、主要河流湖库周边、主要旅游景区点周边、高速公路和铁路两侧、主要城镇周边的村庄纳入重点治理区域。

  探索生态化、资源化的技术方案

  

  科学选取处理技术和模式。经过多年的科学研究和实践探索,农村生活污水处理技术和装备已取得重大进展。但不少地方财力有限,加之农村污水排放“小而散”的特征,现有技术装备适应性相对较差。有的地方沿用城镇污水处理思路,选错了治理模式,本该分散治理的村庄,却集中治理,导致尾水无去向、征地困难、群众不支持、运维难保障等问题。

  规划编制时,建议综合考虑污水总量、乡村规划、村民生活习惯、村庄生产发展、村庄地形坡度等特点,科学确定农村生活污水处理技术,因地制宜采取纳管、集中、分散处理模式。创新农村生活污水处理设计模式,鼓励农村黑、灰水分别处理回用,优先选择资源化与尾水利用技术,充分利用坑塘沟渠、湿地、农田等自然处理系统,让污水自然净化、循环利用,探索形成一批生态化、资源化的农村生活污水处理技术设计方案。

  优先采用堆肥处理妥善解决污泥问题。不少城镇污水处理厂承接了工业园区废水和医疗废水等,其污水处理厂产生的污泥中往往含有重金属等有毒有害物质。根据《危险废物鉴别技术规范》(HJ/T298-2007)鉴定为危险废物的,需要按照危险废物进行妥善处理。与城镇污水处理厂相比,农村生活污水处理设施绝大多数仅处理村庄生活污水,其产生的污泥是农作物需要的有机肥。

  规划编制时,建议污泥处理与处置应坚持资源化、减量化、稳定化、无害化的原则,优先考虑自然干化和堆肥处理。对日产污泥量0.2吨以下的,可采用简易堆肥后还田,或定期统一收集到干化场处理,待污泥熟化后,再进行土地利用。

  一体化推进污水治理和改厕工作。目前,从管理体制上来看,农村污水和改厕分别属于不同部门监管,农业农村部门牵头农村人居环境整治工作,负责农村改厕的监督管理;生态环境部门负责农村污水治理的监督管理。有的地方,改厕项目和农村污水项目衔接不充分,在空间布局上错位,导致一些村庄污水管网建设与庭院污水收集脱节。

  规划编制时,建议整合相关涉农资金,统筹谋划农村污水治理、改厕、供水等设施建设。原则上,使用水冲式厕所的地区,改厕与污水治理要一体化设计和建设;使用传统旱厕和无水式厕所的地区,做好粪污无害化处理和资源化利用,为后期污水处理预留空间。

  注重模式创新,建立长效机制

  创新方式共谋城乡设施建设。现阶段农村生活污水治理的商业模式尚不成熟,投资回报机制不健全,社会资本参与积极性不高。有的地方对县域村庄建设规划布局不清楚,一些即将搬迁撤并的村庄,仍开展农村生活污水治理,造成财政投资浪费。

  规划编制时,建议将全县农村污水处理项目打包,委托有资质的第三方企业建设运营;也可将城镇污水处理设施改扩建项目与农村污水治理项目打捆,或与生态旅游、房地产开发等项目捆绑等方式,吸引社会资本参与。通盘考虑城镇和乡村污水处理设施空间布局,进一步明确县域纳管模式、集中模式、分散模式的村庄名录,科学选取处理技术和工艺,按照“一村一策”的要求,谋划好农村生活污水治理工程项目。

  建立设施长效运维机制。据媒体报道,由于运营资金短缺、管网配套不同步、专业技术人员缺乏等因素,农村生活污水处理设施“晒太阳”问题比较突出,如有的省份已建成的处理设施中,约1/3没有正常运行。

  规划编制时,建议结合农村实际,探索建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维单位为服务主体的农村生活污水处理设施“五位一体”运维管理体系。进一步明确设施运行管理的责任主体和资金渠道,建立健全规章制度,加强管护队伍建设,强化监督管理。通过委托第三方运营、组建专业化物业管理公司、纳入城镇环卫运转体系、责成县级有关部门或所辖乡镇(村)负责运营等模式,确定运维单位。农户庭院内设施,原则上由农户负责日常运行管理。

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编辑:王媛媛

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