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构建现代环境治理体系,为啥强调推动跨区域跨流域污染防治联防联控?

时间:2020-03-12 13:44

来源:中国环境报

作者:赵娜

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其次,在政策手段上,基本上行政手段和措施应用多,市场手段和社会共治手段用得少。跨界问题更多的是利益协调补偿,利益均衡了,方能够建立合作。从长远看,市场手段和社会共治的效率会更高。

再次,在责任主体上,联防联控是一项综合性、系统性工作,涉及多主体、多部门,不只是生态环境部门一家的事情。要进一步明确责任主体和责任分工,才能够形成联防联控合力。

此外,在跨界联合监测、联合执法、信息共享等基础技术保障上依然有很多工作要做。葛察忠说:“不同行政区域间、流域上下游执法标准不统一、环境信息不共享的现象还是很普遍的,无法形成监管合力。”

常纪文表示,不同区域或流域的地理地貌和社会经济条件不同,人文环境也不同,有必要探寻出我国跨区域跨流域联防联控机制的不足和实际需求,总结和梳理地方的创新举措,参考国外相关经验,以便更好地推动联防联控。”

大江大河涉及省份众多,如何推进联防联控?

长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展是国家的发展战略,在推进联防联控时,既涉及流域上下游,也涉及不同省份,相对复杂且难度较大。

葛察忠表示,大江大河在推进过程中应建立有约束力的协同领导机构和工作机制,成立联防联控的组织,形成共商共建共保共治共享大平台。

此外,要树立“一盘棋”思想,充分运用行政和市场两种手段,协调上中下游生存权和发展权,包括进一步建立绿色发展基金、健全流域生态补偿机制、搭建环境信息共享平台,强化环境信用联合惩戒等。

效果跟踪评估是一大检验法宝。

“流域上下游经济发展水平差距较大,环境污染治理诉求和治理能力差距都比较大。在推进过程中,要适时进行联防联动效果评估,总结先进地区经验,补齐落后地区短板,为规划政策调整提供依据。”葛察忠说。

重点城市如京津冀、长三角、珠三角等区域,又应该如何推进跨区域跨流域污染防治联防联控呢?

葛察忠说:“目前,京津冀及周边地区、长三角、珠三角作为国家重大发展战略区域,跨区域跨流域联防联控都有一定的基础,下一步主要是与国家区域发展战略相适应,坚持问题导向,扎实推进跨流域和区域联防联控。”

比如,长三角与一体化发展战略相适应,在跨区域跨流域联防联控上将针对PM2.5、臭氧、水体污染、湖泊污染、海洋污染等突出问题,在联防联治区域跨界环境污染治理、共建共享高质量环境基础设施、健全区域环境法规标准执法协同监管体系、共建区域环保市场等方面共同发力。

常纪文强调:“《指导意见》发布后,下一步重点就是如何落实好。长江、黄河等几大流域局都设立了,应牵头拟定协调各省(市、区)联防联控的工作方案,确定好职责,规定好义务。”

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编辑:王媛媛

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