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农村生活污水治理现状、问题及解决思路分析

时间:2020-02-21 09:11

来源:济邦咨询

作者:王新雪

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摘要:随着国家对于环境治理力度的加大,2006年开始农村生活污水治理逐渐被重视起来,经过了十几年的发展,农村生活污水治理发展现状如何,治理过程中出现了哪些问题,应该怎样解决这些问题,本文将重点对上述内容进行分析阐述。

我国城镇污水处理的历史始于上世纪80年代,以1982年我国第一座大型城市污水处理厂——天津市纪庄子污水处理厂的破土动工为起点,根据住建部公告,截至2017年上半年,全国城镇累计建成运行污水处理厂4063座,污水处理能力 达1.78亿立方米/日。相比较而言,我国对农村生活污水的治理起步较晚,始于2006年“十一五”规划中提出的新农村建设,主要以农村环境综合整治为载体。自此,我国农村生活污水治理事业伴随着我国新农村建设发展起来。

一、发展现状

1、政策配套

自“十一五”起,特别是2008年全国农村环境保护工作电视电话会议要求“要稳步推进农村环境综合整治,实行“以奖促治”集中整治危害严重的环境问题,实行“以奖代补”鼓励开展生态示范创建,建设清洁家园。综合整治一定要从实际出发,尊重农民意愿,务求实效”以来,国务院、相关部委以及各省市对农村环境整治越来越重视,相继出台了一系列的文件支持对农村环境的治理,其中包括了对农村污水的治理要求,本文仅就中央政府及各部位发布的比较重要的文件详列如下。

表1 农村污水治理相关政策文件

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2、农村污水治理项目建设投资情况

根据相关统计,全国约有60多万个建制村,全国农村每年产生生活污水约90多亿吨。我国农村污水处理治理设施的建设资金以中央及各级政府财政投入为主,近年来传统的污水处理企业的资金也通过各种模式逐渐参与到农村污水治理事业中来。

(1)各级财政资金投入情况

我国中央及各级政府财政对农村污水治理的投入,主要以包括农村垃圾、污水、粪污治理和村容村貌提升等内容的农村环境综合整治为切入点开展起来。截至2015年,中央财政累计安排农村环保专项资金(农村节能减排资金)315亿元,支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治,建成生活污水处理设施24.8万套。到2020年,计划新增完成环境综合整治的建制村13万个,累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

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注:上述数据来源于《全国农村环境综合整治“十二五”规划》及《全国农村环境综合整治“十三五”规划》。2020年数据为计划目标。

(2)社会资本资金投入情况

根据2019年11月28日财政部政府和社会资本合作中心网站公布的数据,位于管理库的农村污水治理及农村环境整治PPP项目共计50个,涉及新增投资额316.61亿元,其中有29个项目涉及投资额193.29亿元的项目已进入执行阶段,储备库中农村污水治理及农村环境整治PPP项目共计11个,涉及新增投资额57.89亿元。

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3、市场参与主体情况

通过对各类招投标网站的中标结果信息查询,农村污水治理项目招标人主要为各级生态环保及污水行业主管部门,招标内容主要为工程施工、设备供应、设计以及工程监理等,中标人主要是项目当地的施工企业、设备供应商以及设计单位。近年来随着政府对于农村污水设施建成后运营管理的重视,传统的城市水务企业也逐渐参与到农村污水治理事业中,参与的模式主要以政府购买运营维护服务提供商或者PPP模式为主。

二、存在的问题

1、污水处理覆盖率低且分布不均

根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,截至2015年,全国城镇污水处理能力达到2.17亿立方米/日,城市污水处理率达到92%,县城污水处理率达到85%。而我国60多万个建制村中,截至2015年底,仅有22%的建制村污水得到了整治。到2020年,计划新增完成环境综合整治的建制村13万个,累计达到全国建制村总数的三分之一以上,经过整治的村庄,生活污水处理率不低于60%。相比于城镇污水,我国农村污水收集率和处理率普遍偏低,农村污水处理还有很长的路需要走。

根据笔者对各省农村环境综合整治方案等的查询,各省农村污水处理设施覆盖率分布不均,东南沿海省份明显好于中西部及北方地区的省份,国家水污染防治重点流域的水源地及输水线路周边省份明显好于其他省份,这与国家水污染防治整体布局以及地方资金投入力度有明显的相关性。

2、重投资建设轻运营管理

农村污水处理设施的建设是中央以及地方各级财政资金重点投入流域,污水处理设施建设完成后一般都由当地乡镇管理,运营费用也多数由当地财政支付,而农村地区污水处理收费机制的缺失使得污水处理设施的运营经费普遍比较紧张。第二,农村污水处理设施运营管理人员专业水平普遍偏低。第三,相比于对城镇污水处理厂的监管,行业管理部门对于农村地区污水处理设施运行的监管力度较弱,监管政策也有待完善。资金的缺乏、过少的专业人员以及监管的不到位导致某些农村污水治理工程出现了“晒太阳”的现象。

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编辑:王媛媛

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全部评论

  • E20网友 2020-02-21 09:28

    写这个文章的人去过农村么

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网友评论 2人参与 | 1条评论

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