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中国为什么提“两山论”?

时间:2019-09-10 10:22

来源:人民网

作者:刘融 曹昆 王欲然 李枫 王丽玮 孙远桃

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生态环境是关系民生的重大社会问题,也是关系党的使命宗旨的重大政治问题。一个13亿多人口的发展中大国,如何实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展?人与自然、经济与环境,如何兼得?这个时代之问摆在了中国面前。

找准方向 “两山论”历史性登场

“宁肯不要钱,也不要污染。”1985年,习近平在河北正定工作的时候,便对经济发展与生态环境保护的辩证关系有了深入思考。

习近平在福建工作期间,1996年至2001年曾五下长汀,走山村,访农户,摸实情,谋对策,大力支持长汀水土流失治理。

2005年8月15日下午,立秋刚过,头顶烈日,时任浙江省委书记习近平来到了余村,在村里简陋的会议室里,听取当地镇委书记和村党支部书记的汇报。

从2003年起,余村人痛下决心,3年间相继关停了矿山和水泥厂,开始发展休闲旅游,从“卖石头”转为“卖风景”。余村集体经济转型的“小切口”投射出了时代发展的“大问题”。

就在余村的这间会议室,“两山论”历史性登场:

生态资源是最宝贵的资源,绿水青山就是金山银山。不要以牺牲环境为代价推动经济增长。要有所为有所不为,当鱼和熊掌不可兼得时,要知道放弃,要知道选择,要走人与自然和谐发展之路。

几天后,习近平在“之江新语”专栏写道:“在选择之中,找准方向,创造条件,让绿水青山源源不断地带来金山银山。”

2006年,习近平在实践中又进一步深化“两山论”,深刻阐述了“两山”之间内在关系的三个阶段:

“第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是揺钱树,生态优势变成经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系,这一阶段是一种更高的境界。”

党的十八大以来,“两山论”被赋予新的时代内涵,在实践中日臻丰富完善,一套科学完整的理论体系已经形成:

2013年,习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”

2015年,“坚持绿水青山就是金山银山”被写进了《关于加快推进生态文明建设的意见》这一中央文件;党的十八届五中全会首次提出“五大发展理念”,将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念,成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。

2017年,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告;“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写进新修订的《中国共产党章程》之中。“两山论”已成为我们党的重要执政理念之一。

2018年,十三届全国人大一次会议将生态文明写入宪法;全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想,“两山论”作为六项重要原则之一,为新时代推进生态文明建设指明了方向。

对绿水青山与金山银山关系的深刻认识,源自于习近平长期对生态文明建设的实践与思考。“两山论”不断深化,为中国生态文明建设奠定了坚实的理论基石,成为中国生态文明建设的指导思想,引领中国走向绿色发展之路。

攻坚之举 大刀阔斧建起制度四梁八柱

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。在“四个全面”战略布局引领下,党中央全面部署生态文明体制改革,把“美丽中国”作为宏伟目标,顶层设计与战略部署明确方向,相关配套制度密集推出,立法执法力度空前。

2013年,党的十八届三中全会吹响全面深化改革的冲锋号,提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”成为一场重要战役。一场关系到人民福祉,关乎民族未来的深刻变革就此开启。

2015年,“史上最严”新环保法开始实施,打击环境违法行为力度空前。2018年全国实施行政处罚案件18.6万件,罚款数额152.8亿元,同比增长32%,是2014年的4.8倍。党的十八大以来,在生态文明建设领域,制定修改的法律有十几部之多。中国正以前所未有的速度,构建起最严格的生态环境法律制度。

同年,中国生态文明领域改革的顶层设计,被誉为生态文明体制改革“四梁八柱”的关键文件——《生态文明体制改革总体方案》向社会公布,构建起生态文明体制的“八大制度”,推出1+6生态文明改革组合拳:

——抓住“关键少数”。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》两份文件,让领导离任审计、责任追究首次进入到了生态领域。党政同责、终身追责、双重追责,坚决向错误的发展观、政绩观说“不”。

——环保督察发现重大问题直接向中央报告。《环境保护督察方案(试行)》牵住了解决当前环保问题的“牛鼻子”,为接下来的这场自上而下、席卷全国的“环保风暴”提供力量。

2016年1月,被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相。作为我国环境监管模式的重大变革,两年间,首轮中央环保督察实现对全国31省份全覆盖。一场治污问责的“环保风暴”拉开大幕。

但对于一些官员来说,政绩观不是一朝一夕能彻底改变的。有些地方,干部嘴上一套,背地却是另一套。

祁连山自然保护区生态危机严重,然而中央环保督察组前脚刚走,企业竟立刻开始排污。2017年7月,中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报,包括3名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责。这一举动,宣示了中央在生态环境保护上决不姑息纵容的决心。

编辑:李丹

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