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环保垂改三年,各地“落锤”方式有何异同?

时间:2019-05-22 11:13

来源:中国环境新闻

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《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图

二、在监测事权“上收”方面,各地提法稍有差异

各地的实施方案基本上都以“本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担。现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费”为主。

一些地方的县级环境监测机构除承担“执法监测”职能外,还强调了其属地/区域污染源监督性监测和突发生态环境事件应急监测这两种职能,比如北京、广西、河北、上海、湖北等地。

三、在执法力量“下沉”方面,各地提法大体一致

基本思路是,加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移,加强基层执法队伍建设,强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量,由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。

除了环境执法重心“下沉”,强化属地环境执法外,各地的方案中还强调加强生态环境保护综合行政执法工作。如北京市建立了跨越两级的综合执法支队。整合生态环境、规划自然资源、农业农村、水务、园林绿化等部门相关污染防治及生态保护执法职责、队伍,组建市、区两级生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。

此外,河南、黑龙江等省份还参考了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见〉的通知》(如黑龙江省的关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见)等,针对生态环境执法专门印发文件,做出规定。

四、不同省(区、市)的实施方案中带有“地方特色”

       除监察、监测、执法三大部分外

       一些地方结合《指导意见》要求

       在实施方案中强调了有地方特色的内容

       比如,内蒙古要求理顺辐射环境监测管理体制,统筹旗县(市、区)生态环境机构所属事业单位改革;辽宁要求加强乡镇(街道)生态环境保护工作;辽宁、四川、山东强调加强跨流域、跨区域生态环境管理;上海特别要求健全街道环境保护管理体制;山东强调加强街道环保工作;河南要求统筹解决跨区域、跨流域生态环境问题;河北特别对确保新老体制平稳过渡作出详细规定;……

       实行省以下生态环境监测监察执法垂直管理制度改革,是我国深入推进生态文明体制改革的重要举措,有利于解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的“4个突出问题”,并会对全国近18万生态环境部门工作人员产生影响。

       按照《指导意见》“‘十三五’时期全面完成环保(生态环境)机构监测监察执法垂直管理制度改革任务,到2020年全国省以下环保(生态环境)部门按照新制度高效运行”的要求,如今还剩一年多的时间。

       如何将制度改革落到实处,真正形成条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方生态环境保护管理新体制,打破当前生态环境保护工作面临的瓶颈,是环保垂改的重要意义所在。


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编辑:李丹

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