首页 > 新闻 > 正文

薛涛报告实录:从长江大保护看水务行业发展的困局和破局

时间:2019-05-05 10:07

来源:E20数据中心、E20水业研究中心

作者:安志霞、井媛媛

评论(

1557024684109202.png

在国家基金账本中,与环保直接相关的为废弃电器电子产品处理基金收入、国家重大水利工程建设基金收入、国有土地使用权出让金收入、可再生能源电价附加收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入。在这几类中,废弃电器电子产品处理基金收入为中央收入、国家重大水利工程建设基金收入为中央地方共享收入,剩余几类均为地方政府基金收入。

1557024709502087.png

通过分析财政预算报告数据可以发现可再生能源电价附加收入在2014年之后趋于稳定,而污水处理费从2015年开征之后呈现每年攀升的状态。而在其它与环保相关的政府性基金中,国有土地使用权出让金占比近85%,在历史趋势线中呈现整体上扬趋势,且远超城市基础设施配套费。

1557024730203266.png

依照支出计算,在两个账本中,环保从一般公共预算支出的科目包括节能支出项下的污染防治(大气、水体、固体废弃物与化学品)、自然生态保护(生态保护/农村环境卫生);城乡社区环境卫生(环卫以及垃圾处理相关支出);农林水(农业资源保护与修复利用、江河湖库水系综合整治、农村人畜饮水),而相应的政府性基金支出包括国家重大水利工程建设基金、国有土地使用权出让金、可再生能源电价附加、城市基础设施配套费、污水处理费。

1557024759182729.png

纵观全国地方政府一般公共预算支出事项分类则发现,城乡环境卫生支出在直线上升,伴随环卫市场化和后端生活垃圾处理需求的不断增加,而直接列明环保类支出陡度从2016年开始直线上升,暂且不论其支出实际源自哪里,水十条、土十条、大气十条政策叠加,扰动了正常的支出频率,环保产业的政策性刺激效应非常明显。而其它环保(农林水)却在近些年,一直呈现出直线状态(仅在2015年出现波动)。

而在地方政府环保支出中,中央转移支付占比却急剧下降。该变化也与国家宏观政策环境息息相关。《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》国发〔2014〕71号明确要完善一般性转移支付、从严控制中央专项转移支付;而中央对地方环保支出主要通过专项转移支付。除此之外,2015年新环保法开始正式实施,新环保法把地方政府作为环境的一级责任主体,这几年不断加压。在2015年之前,中央环保支出与地方环保实际支出所占比例呈现稳定状态;在宏观财政政策及环保政策变化背景下,而中央对地方转移支付的环保支出从2014年开始逐年下降,在中央的钱投入总额基本不变的情况下,现在总共的环保一般公共预算支出,地方已经从三七变二八,中央的钱没有变,地方多花了15%的钱。

1557024787172295.png

在分析政府性基金预算账户时发现一个比较奇怪的现象,可再生能源电价附加收入安排的支出与污水处理费安排支出与相应的收入,每年基本都会有盈余。这个可能与污水处理费账户管理和统计不太完善有关。

1557024813205645.png

通过以上分析可以发现,地方财政实际承担的环保支出压力逐年上升,地方公共预算收入面临增长放缓、中央支付占比降低、收取不规范的现实情况,地方公共预算支出压力不断加大,与此同时,水十条、土十条、大气十条等释放的环保需求越来越大,PPP模式发展受阻等几重背景之下,地方政府如何保障环保领域的支出值得进一步思考和探究。

假如通过数据量化分析地方政府的环保财政支出压力,可以发现以下情况。在一般公共预算账本中,假如将地方政府历年环保财政支出按照是否有收入来源开展对照分析,可分为三类,环保税收类、中央专项转移支付类、环保“赤字”支出类(无收入来源部分的环保支出)。在地方政府环保支出中,环保“赤字”支出占比历年全国环保支出比例从2011年30%上升至2018年60%左右,环保“赤字”支出占比在不断增加。

地方政府的环保赤字支出并没有收费来源,也没有中央的定额支付,必须得从自己土地收入盈余和一般公共预算其它税收中,比如营业税、增值税或者老百姓(603883)交的个人所得税,挤出来做环保投入,像军费和教育经费一样。假设环保“赤字”支出从地方政府历年税收收入中获取,则八年间,环保“赤字”支出占比地方政府历年税收收入的比重已从1%上升至4%。另外一方面,因为存在污水处理费的实际收入来源形式,若将这笔费用弥补环保“赤字”支出,则占比有望拉低1个百分点,而如果将污水垃圾全成本由居民付费而计算在内,则环保“赤字”支出占比有望被继续拉低至2%左右(相关阅读→ 1、一边提标不停,一边水价过低:污水处理费用年缺口上千亿;2、垃圾收费 | 香港来了,北上广深还会远吗?)。

1557024840745266.png

而长江经济带环境治理资金需求在从2018年2400亿元有望飙升至2025年5300亿元。如果按照现在地方政府收入支出结构并不发生变化,则长江经济带环保“赤字”支出压力将继续上升,并将远超4%。如果支出压力持续放大,且目前收入来源中的税收结构、中央转移支付并未得到有效缓解,那么长江经济带地方政府环保“赤字”率将持续增加,并将明显加速。也就是说,长江经济带环境治理资金需求压力巨大,而资金短缺情况尚无法得以满足;如果做到现在的局面,我们长江沿线的地方政府将面临较大的地方环保压力,至少在4%-5%之间,也是地方政府必须做一些新的机制变革,才能解决环保问题。

1...23456789

编辑:赵凡

  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 人参与 | 条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480329

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 https://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有