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环保治理告别“简单粗暴”:设立环境问题接待日,组织“一刀切”专项检查

时间:2019-03-07 10:23

来源:华夏时报

作者:马维辉

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华夏时报(chinatimes.net.cn)记者马维辉 两会报道

今年两会的政府工作报告,在环保方面,跟往年相比有些不一样的表述。

新增加的一个提法是:改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。

相比过去只给出单位国内生产总值能耗、PM2.5浓度等各项数据的指标,今年增加了对帮扶企业进行环境治理的要求,环保工作开始告别过去简单粗暴的阶段,进入更加精细化的时期。

“要像对待群众信访投诉一样,重视企业对环境监管的合理诉求,加强对企业治污的指导帮助,提供必要的技术和资金支持,帮助企业制定环境治理解决方案。”1月18日,在2019年全国生态环境保护工作会议上,生态环境部部长李干杰如是说。

“环保政策出台前要听取企业意见”

春节前,环境部就和全国工商联联手出台了《生态环境部全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》(下称“《意见》”)。春节后,两部门又签署合作协议,共同推进《意见》的落地。

在对待企业合理诉求方面,《意见》规定,各级工商联和生态环境部门要定期召开座谈会,邀请民营企业交流座谈,及时听取民营企业诉求。

此外,还要发挥各类行业协会、商会等作用,积极搭建民营企业与环境监管部门沟通平台。结合行业协会、商会、企业的意见建议,制定出台细分行业环境标准,为依法依规监管提供支撑。

再比如,在制定出台涉及企业的生态环境法律法规标准、政策措施时,要通过征求意见函、座谈会等多种方式广泛听取民营企业意见,充分考虑民营企业的关切和诉求。

在法规标准和政策文件出台前,要加强合法性审核。在标准制定时,要系统谋划、超前布局。在标准实施中,则要为企业预留足够时间,提高政策的可预期性。

最后,还要发挥民营企业中的人大代表、政协委员的作用,对环境监管执法进行民主监督。

“一个政策的出台,应该是多方沟通之下达成的最合理方案,我觉得这是非常重要的。”全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧表示。

设立“企业环境问题接待日”

除了重视企业的合理诉求,还要加强对企业的帮扶指导。

例如,各级生态环境部门要提高支持服务民营企业绿色发展的责任意识,市县生态环境部门要设立“企业环境问题接待日”,定期开展服务活动,帮助企业解决实际困难。

此外,还要依托生态环境大数据平台建设,构建实体政务大厅、网上办事、移动客户端等多种形式的公共服务平台,力争实现“一站式、全流程”网上办事服务。

“要加强行政审批与执法环节有效衔接,在行政审批的同时,以告知书、引导单等形式告知企业生态环境保护责任义务要求,以及办理流程、时限、联系方式等。”《意见》规定。

在环境治理上,也要积极帮助企业制定环境治理解决方案。

“通过第三方专业化市场服务,为有环境治理和低碳发展需求的民营企业提供问题诊断、治理方案编制、污染物排放监测以及环境治理设施建设、运营和维护等综合服务。组建生态环境专家服务团队深入民营企业问诊把脉,帮助企业制定生态环境治理解决方案。”《意见》规定。

在资金上,生态环境领域各级财政专项资金也要加强对环境基础设施建设、企业污染治理设施改造升级等的支持力度。

最后,对于在生态环境治理方面作出了突出贡献的民营企业,全国工商联还要优先推荐参评“中华环境奖”。

组织环保“一刀切”专项检查

在防止“一刀切”方面,生态环境部的措施就更多了。

早在去年5月,环境部就专门研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。其中要求,各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对的做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工、停业、停产等简单粗暴的行为。

到了10月,环境部在京召开2018年全国生态环境系统改革工作座谈会,环境部部长李干杰表示,还要再出台一个更加详尽的坚决禁止环保“一刀切”的文件。

“针对可能产生‘一刀切’现象的环保领域和监管措施,逐一提出工作要求,压实工作责任,同时在既查不作为又查乱作为、信息公开、信访举报、量化问责、规范自由裁量权等方面,制定措施,建立长效机制。”他说。

此外,环境部还组织了两个环保“一刀切”专项检查,结合当时正在进行的中央生态环保督察“回头看”和强化监督,把环保“一刀切”作为其中重要内容,开展专项检查。

随后,环境部就通报了“一刀切”的典型案例,要求和督促地方严肃处理。例如,去年11月,环境部通报称,太原市迎泽区在禁煤过程中,采用强制禁煤方式推行清洁取暖,无法保障人民群众温暖过冬,是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

“个别地方担心督察问责,不分青红皂白,采取紧急停产、停业等简单粗暴‘一刀切’的方式应对督察,给群众生产生活带来不便,这是对中央环保督察的‘高级黑’。”中央生态环保督察办公室常务副主任刘长根说。

编辑:程彩云

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