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BOT:我国污水处理厂建设管理的尝试

时间:2000-10-28 06:07

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--记将以新方式投建运营的北京经济技术开发区污水处理厂



9月22日,北京首家以投资、建设、运营、移交(类似BOT)方式实施的市政污水厂——北京经济技术开发区污水处理厂正式签约。美国金州(控股)集团有限公司下属的北京金源环保设备有限公司以其在工艺技术、总投资额、处理水价以及投资方式等几项硬性指标上占据的优势,凭借其长期在国内外承接水工程所建立起来的良好信誉,从国内外众多角逐者中脱颖而出,顺利夺标。

北京经济技术开发区污水处理厂总投资额3200万元人民币,一期建设日处理污水2万吨,远期规划日处理污水10万吨,将从根本上解决开发区的污水排放问题。此次运营期限20年,项目建成后,投资方通过向开发区收取污水处理费来收回投资、维持污水厂的日常运行并获取适当的利润。20年后,污水厂将被完整地移交给开发区。

美国金州公司是在中国城市基础设施和环保产业领域较有影响的公司,通过与世界范围内工程公司和承包公司合作,它在中国城市饮用水污水处理煤气及天然气输配领域内取得了卓越业绩。北京经济技术开发区是北京唯一的国家级经济技术开发区。目前入区企业已达700多家,总投资额25亿美元,初步形成了由跨国公司、高新技术企业和上市公司三大相互关联的重要群体;生物技术与新医药、数字技术与电子信息、电力电子技术与光机电一体化、材料科学与新能源等的四大支柱产业。

近年来随着北京市污染治理力度的加大,市政府对区域污水处理要求也愈加严格。为保证开发区经济发展与环境的协调统一,开发区在招商引资方面始终坚持走生态开发之路,把污染企业拒之门外。这次又积极运作建设污水处理厂,就是希望开发区最终能成为无污染的“净土”。但是,污水处理厂做为城市基础设施一直由国家投资建设并委托事业单位运行管理。这样做的结果是,一方面由于资产短缺,城市污水处理率不高,以北京为例仅为不到40%;另一方面,排污收费不能补偿运行成本,造成污水处理不能实现自身的良性循环。不少地方或没钱建污水处理厂或即使建了污水处理厂也难于实现正常运转。对此,开发区管委会清醒地认识到,开发区污水处理厂的建设和管理,不能再走过去计划经济体制下的老路。

那么建设资金如何落实呢?外国政府贷款、BOT方式,还是开发区财政拨款自建、或向银行贷款自建。经过反复分析比较,开发区决定采用BOT方式,即以吸引外部资金建设污水厂的原则,同时采取类似BOT模式的做法,成立合作公司,投资建设污水厂并负责运行管理工作,20年合同期满后污水厂无偿移交给开发区。与BOT模式不同的是开发区不是无偿提供土地使用权,而以土地使用权入股成立合作公司,可以从污水厂的运营中获得较好的回报。

开发区利用外资进行基础设施建设以前还没有过;国内污水处理厂通过BOT形式开发建设也尚无先例。因而北京开发区在选择合作伙伴和技术工艺时非常严格谨慎。为了通过竞争选择更有实力的投资方,他们同中外近十家污水处理专业公司接触,重点考察了国内比较有代表性的几家污水处理厂,并本着公开、公平、公正的原则邀请了清华大学等的专家对各个方案从技术、经济等多方面进行认真细致的评审,处理工艺重点选择投资省、占地少,运行自动化程度高的工艺流程。

正如北京经济技术开发区管理委员会李凤玲主任所概括的:该项目与以往的基础设施建设项目有四点不同,即在国际范围内招投标,在污水处理上引进外资,在管理上采取中外合作方式,技术上采用新工艺,处理率高。项目的确定完全符合开发区“五少两高”即污染少、占地少、能耗少、物耗少、水耗少和高新技术、高附加值的原则。项目完成后,不仅能使开发区污水处理走入良性循环,有利于改善投资环境,促进开发区的招商引资工作;而且对于开发区基础设施利用外资开发建设,对于全国污水处理厂如何利用外资开发建设具有示范意义。(2000年10月28日摘自《科技日报》记者刘晓军通讯员李炯)

编辑:全新丽

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