首页 > 新闻 > 正文

天津市生态环境损害赔偿制度改革实施方案印发

时间:2018-12-20 09:53

来源:天津日报

评论(

日前,市委办公厅、市人民政府办公厅印发《天津市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,全文刊发。

为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,构建我市生态环境损害赔偿制度,加快推进生态文明建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施,按照党中央、国务院决策部署,加快我市生态文明体制改革,构建生态环境损害赔偿制度。坚持依法推进、鼓励创新,环境有价、损害担责,主动磋商、司法保障,信息共享、公众监督原则,明确生态环境损害赔偿范围、赔偿权利人和义务人、损害赔偿解决途径等,逐步建立生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复和赔偿等工作机制,形成鉴定评估、修复和赔偿的管理与技术体系,建立修复和赔偿的资金保障及运行机制,鼓励开展生态环境损害赔偿探索性研究与实践。到2020年,初步构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、适用范围

本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.发生《国家突发环境事件应急预案》中规定的特别重大、重大和较大突发环境事件的。

2.国家和我市主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的。

3.据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》被认定为“严重污染环境”或“后果特别严重的”:

(1)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(2)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;

(3)排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的;

(4)排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的;

(5)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(6)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;

(7)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

(8)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的。

4.发生其他严重影响生态环境后果的。

(二)以下情形不适用本方案:

1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

2.涉及海洋生态环境损害的,适用海洋环境保护法等法律及相关规定。

三、基本内容

(一)赔偿范围。生态环境损害赔偿范围可以包括以下一项或多项内容:

1.清除污染费用,即清洗被污染的动植物和公共建筑、集中处理和处置污染物、回收废物、应急物资产生的费用;

2.生态环境修复费用,即生态环境损害发生后,为防止污染物扩散迁移、降低环境中污染物浓度,将环境污染导致的人体健康风险或生态风险降至可接受风险水平而开展的必要的、合理的行动或措施而产生的费用;

3.生态环境修复期间服务功能损失费用,即受损生态环境从损害发生到其恢复至原始状态期间提供生态系统服务的损失补偿;

4.生态环境功能永久性损害造成的损失费用,即指受损生态环境及其服务难以恢复,向公众或其他生态系统提供服务能力完全丧失的损失补偿;

5.事务性费用,即赔偿权利人及其指定的部门开展现场调查、勘验勘查、环境监测、鉴定评估、专家咨询、信息公开、第三方审计、验收、诉讼、律师代理等必要费用。

(二)赔偿权利人。市、区政府和海河教育园区管委会为本辖区内生态环境损害赔偿权利人。市域内跨辖区的生态环境损害,由市政府管辖;各区政府、海河教育园区管委会管辖本辖区的生态环境损害。市、区政府可以指定同级规划和自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水务、农业农村、城市管理等相关部门负责生态环境损害赔偿具体工作;海河教育园区管委会根据所属各部门职责分工,指定相应部门负责生态环境损害赔偿具体工作。市、区政府和海河教育园区管委会及其指定的部门均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害,由市政府与生态环境损害地的相关省级政府共同协商开展生态环境损害赔偿工作。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定部门应当及时研究处理和答复。

(三)赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

(四)赔偿工作程序。本市范围内发生生态环境损害事件后,赔偿权利人及其指定的部门按照以下程序开展工作:

1.损害调查。发现生态环境损害迹象、线索或收到相关投诉举报后,赔偿权利人及其指定的部门应当立即开展调查,收集分析污染环境、破坏生态行为的相关资料,通过相应技术手段,评估确认区域生态环境与原始状态是否受到损害,识别生态环境损害类型。符合启动赔偿程序条件的,启动生态环境损害赔偿工作程序。

12

编辑:徐冰冰

  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 人参与 | 条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480329

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 https://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有