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中央第五环保督察组向广东省反馈“回头看”及专项督察情况

时间:2018-10-22 09:28

来源:中国环境报

作者:刘晶

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为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2018年6月5日至7月5日,中央第五环境保护督察组(以下简称督察组)对广东省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对固体废物污染问题统筹安排专项督察,并形成督察意见。经党中央、国务院批准,督察组于2018年10月19日向广东省委、省政府进行反馈。反馈会由广东省省长马兴瑞主持,督察组组长张宝顺通报督察意见,广东省委书记李希作表态发言,督察组副组长翟青,督察组有关人员,广东省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为

督察认为,广东省坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署,把中央环境保护督察整改作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓,一任接着一任干,督察整改工作取得显著进展和成效。

2016年11月以来,广东省累计召开省委常委会13次、省政府常务会20次、省政府专题会27次研究部署环境保护督察整改工作,先后出台加快生态文明建设等10个改革文件,污染防治三年攻坚战等5个工作方案,南粤水更清实施计划等18个政策文件,把生态文明和环境保护的要求贯穿到产业发展、科技创新、乡村振兴、民生保障等工作部署之中。党政主要领导以上率下,不护短、不遮丑,直面整改难题,现场督察重点难点整改任务,并牵头负责督导茅洲河、练江等流域污染整治。广东省统筹新增安排150亿元,全面推进污染防治攻坚战和中央环境保护督察整改。2017年全省下大力气进行污水收集管网建设,新建管网5950公里,其中深圳2009公里、广州1392公里、东莞688公里,为打赢“碧水保卫战”奠定良好基础。

持续推进生态环境保护长效机制建设和经济高质量发展,出台《广东省生态环境保护工作责任清单》《广东省生态文明建设目标评价考核实施办法》,修订《广东省环境保护责任考核办法》,并增加地市党委班子作为考核对象。积极探索绿色用人导向,仅2017年就移交生态环境损害问题208件,其中移交组织人事部门12件,移交纪检监察机关196件,对762名领导干部开展责任追究。全省累计投入资金1.3万亿元,实施“三旧改造”项目10242个,推动城乡统筹发展;坚持在调结构、转方式、降能耗上下功夫,积极推进供给侧结构性改革,先进制造业增加值占规模以上工业的比重从2016年的49.3%,提高到2017年的53.2%,煤炭消费比重从40.5%下降到37.9%。在经济体量位列全国第一并保持中高速增长的情况下,实现生态环境质量总体改善,特别是珠三角地区PM2.5浓度连续三年实现达标,为我国区域大气污染治理提供了示范。

广东省高度重视此次“回头看”工作,边督边改,立行立改,推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日,督察组交办的6077件生态环境问题已基本办结。责令整改5556家;立案处罚1673家,罚款11213万元;立案侦查94件,拘留199人;约谈655人,问责728人。

主要问题

督察指出,广东省中央环境保护督察整改虽然取得显著进展,但整改不平衡问题突出,部分整改任务未达到预期目标,甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等问题。

1 一些地方和部门思想认识不到位

一些地方、部门和领导干部仍然存在对生态环境保护口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的现象;有的领导干部对“绿水青山就是金山银山”理念理解不深不透,在推进生态环境保护工作中决心不够、魄力不足,以致整改工作流于形式。汕头市对练江污染治理的重要性、严肃性认识不足,时任主要领导在督察反馈后仅带队现场督导过1次,此后再未带队组织专题督办检查。汕头市及潮阳区对练江污染问题视而不见,对治污工作能拖则拖,2015年广东省出台练江污染整治实施方案,但整治项目几乎无一按时完成。练江至今仍是全省污染最重的河流,水质仍呈下降趋势,2017年练江入海断面氨氮浓度为6.86毫克/升,同比上升33.5%。

广东省整改方案明确,2008年6月后建设的位于饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目,应在2018年6月底前全部依法拆除或关闭。但韶关市对此研究不多,直至2018年2月才组织排查,排查后又未及时组织清理,导致整改工作严重滞后。直至“回头看”进驻后,才匆忙印发通知,强制清退和拆除,造成不良影响。

2 一些地方和部门不担当、不碰硬

部分地区在推进整改时遇到阻力就畏缩不前、遇到问题就绕着走。茂名市粤西危险废物处置中心项目是国家规划建设的危险废物处置重点项目,但历时15年仍未建成。群众多次举报惠州市博罗县泰美镇水安围村畜禽养殖污染问题,但当地不敢查、不愿改,此次“回头看”发现,养鸡场不仅没有清理,甚至规模还在扩大。

在打击固体废物污染犯罪方面不担当、不碰硬的问题尤为突出。广州海滔公司倾倒污泥案于2018年4月案发后,相关部门前期工作力度不够,直至“回头看”期间广州市公安机关全面介入调查后才水落石出,海滔公司非法牟利,涉嫌污染环境、合同诈骗、串通投标等犯罪行为,涉案金额超过亿元。肇庆市“6·11”跨省转移固体废物案案发前,肇庆市环保部门已于2018年5月18日查封涉案危险废物,但由于监管松懈,导致该批危险废物在“回头看”期间被非法转移至广西。惠州市博罗县罗阳镇九村危险废物倾倒案2016年5月由县环保局移送县公安机关立案侦查,但犯罪嫌疑人长期逍遥法外,直到“回头看”督察调阅案卷的当晚,才紧急将犯罪嫌疑人抓捕归案。

3 敷衍整改问题较为常见

阳江市上报7条黑臭水体整治初见成效,但2017年以来沿岸仅新增约1公里的纳污干管,超标污水直排环境。肇庆市长期未从截污纳管上解决羚山涌的黑臭问题,水体氨氮浓度高达16.9毫克/升,远超过轻度黑臭标准。中山市在管网建设中盲目乐观,放松工作要求,2017年仅建了96公里,不到全省当年建设总长的2%,截至督察时仍有1/3的污水处理厂进水化学需氧量浓度长期低于90毫克/升,全市1033条河涌近半水质为劣Ⅴ类。

2016年第一轮督察以来,潮州市虽然加快管网建设,但第一污水处理厂提标、扩容改造工程尚未完工,配套主管网尚未接入,建成的管网未能发挥效益;第二污水处理厂年度管网建设任务虽已完成,但配套管网缺口依然较大。“回头看”时,两家污水处理厂仍然从附近河涌抽水处理。枫江深坑省考断面2017年化学需氧量、氨氮浓度较2016年分别上升7.8%、11.4%;2018年1~6月,较上年同期分别上升31.1%、5.5%,水质继续恶化。

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编辑:李丹

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