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太湖流域治理十年回顾与展望

时间:2018-03-07 08:47

来源:《环境保护》2017 年第 24 期

作者:朱玫

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太湖水危机后,江苏省在应急防控、综合整治等方面做了大量工作,流域水质改善成效明显。

本文阐述了治理太湖(以下简称“治太”)十年江苏省在法规法规、法规标准、治理规划、治理资金、组织机构、应急防控、环境经济政策、督政制度八个方面取得的经验,同时也从治太所处的社会经济发展进程、流域治理规律性、社会经济变革三个方面,分析了治理太湖进入深水区面临的三大困境。从坚持创新的角度,提出未来十年治理太湖的方向,包括加快治理领域整体推陈出新、加快环境治理体系改革等措施。

前 言

苏南历来承载着中国经济社会发展领跑者的历史重任,也承载着引领中国流域治理的使命。2007 年5 月突然爆发的无锡供水危机事件,使太湖明珠蒙垢,但也直接加速了治理太湖(以下简称“治太”)进程。江苏省委省政府痛定思痛,痛下决心,提出铁腕治污、科学治太。经过十年不懈努力,取得了明显成效。随着时间推移,治太工作进入了深水区,面临着更加严峻的挑战。在此治太节点,及时回顾既往得失,前瞻未来重点,既是为太湖治理问诊把脉,也可为其他流域治理提供借鉴。

太湖治理十年成效回顾

环湖地区应急防控能力明显提升,连续九年实现“两个确保”

太湖流域近一半自来水厂实现深度处理改造,其中以太湖为水源的13 座水厂基本完成改造;流域14 个县级以上城市已有13 个建成第二水源、备用水源或实现管网联通,以备不时之需。沿湖已形成112 个蓝藻打捞点(平台)、17 座固定式藻水分离站和3座移动分离车船相结合的蓝藻打捞处置网络,日处理藻浆能力达3.5 万吨;完成太湖湖体清淤3700 余万米3,减少内源污染。太湖连续九年实现“两个确保”,即确保饮用水安全,确保不发生大面积湖泛。

生产、生活、生态“三生”共抓,流域综合整治水平明显提高

累计关闭化工企业4300 多家,关停印染、电镀、造纸等重污染企业1000 余家。建成城镇污水处理厂244 座,污水处理总能力达848 万吨/日,新建污水管网24500 千米。完成5200 多个规划发展村庄生活污水治理,新建规模循环(有机)农业工程308 处,建设面源氮磷流失生态拦截工程1200 多万米2,治理大中型规模畜禽养殖场3000 处,关停搬迁5000 家左右养殖场。全流域拆除围网养殖面积44 万亩(1 亩=1/15 公顷),实施湿地保护与恢复项目105 个,自然湿地保护率48.1%,太湖流域建成了全国最大的环保模范城市群和生态城市群。

太湖富营养化程度减轻,流域水质状况明显改善

2016 年,太湖湖体考核指标高锰酸盐、氨氮、总磷较2007 年分别改善15.6%、84.6%和36.6%;参考指标总氮较2007 年改善38.0%,综合营养状态指数由十年前的中度富营养状态改善为轻度;2007 年太湖15 条主要入湖河流有9 条劣Ⅴ 类,从2013 年起就消除Ⅴ 类和劣Ⅴ 类,其中12 条年均水质达到或好于Ⅲ 类;流域65 个重点断面水质达标率77.4%,同比上升15.5%。

太湖治理十年得失分析

建立了八个方面行之有效的治太体系

一、严厉的地方法规

2007 年,修订出台的《江苏省太湖水污染防治条例》,在全国率先提出最严格的环保法规标准、最难跨的产业准入门槛、最健全的监控体系和最昂贵的违法成本等要求,把产业结构调整、资源优化配置等理念以及行之有效的管理实践上升为法规条款。

二、严格的地方标准

针对太湖富营养化问题,2007 年就出台了《江苏省太湖流域污水处理厂和重点工业行业污水排放限值》(DB32/1072—2007),在全国率先提出了污水处理厂和六大重污染行业最严格的氮磷排放标准。2010 年前后,流域169 座污水处理厂和六大重点行业的提标改造基本完成。

三,系统的太湖治理规划

2008 年起,国家和江苏省、市三级发改委分别牵头编制了两轮治太国家总体方案和省市实施方案。还先后组织制定了几十个涉及行业、区域、小流域等专项综合整治规划和方案。国家和省市治太方案以及各专项规划方案组成一套规划系统,有机整合了各地区、各行业治污需求,从规划源头扭转了环保等少数部门单打独斗的局面。

四、专项的治太资金

规划的实施需要资金后盾,省财政每年安排20 亿元的太湖治理专项引导资金,地方财政拿出10%~20%的新增财力同步配套,重点支持治太总体方案和实施方案中所列的工程项目,以及省政府提出的年度治太重点任务。十年十期共支持了6400 多个项目,省级专项引导资金安排了180 多亿元,带动全社会投资超千亿。

五、健全的组织机构

为克服九龙治水痼疾,江苏省实施了一套完善机构的组合拳。2008 年,江苏省重新调整了省太湖治理委员会,成员均由单位主要负责人担任,增强了组织领导地位;成立了应急防控领导小组负责指挥安全度夏等工作。另外,专门设立了治太专家委员会,为治太问诊把脉。2009 年正式组建江苏省太湖流域水污染防治委员会办公室,各市县也相继成立了太湖办,统一履行辖区内治太工作组织协调和综合监管职责。同时,委员会各省级成员单位也相继调整其职责,设置专门处室,配备联络员,负责落实具体治太工作。

六、周密的应急防控机制

制定了江苏省太湖蓝藻暴发和湖泛应急预案,从组织指挥体系、监测预警、应急响应、应急保障、监督管理、信息报送与处理等方面都做了详细的规定,每年应急防控领导小组都要在4 月上旬启动部署各项应急度夏工作,保障了各项工作有序开展。

七、领先的环境经济政策

水危机后,太湖流域更加注重环境经济政策四两拨千斤的作用,先后实施了排污费差别化征收、污水处理收费领跑标准、排污权有偿分配和交易试点、水环境区域补偿、生态补偿、绿色保险、绿色信贷、环境质量达标奖励和污染物排放总量挂钩等一系列政策。

编辑:赵凡

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