首页 > 新闻 > 正文

冬日暖阳——国家发改委PPP新规快评

时间:2017-12-01 10:55

来源: P3带路群

作者:刘世坚

评论(0

blob.png

国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见

  各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

  按照党中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见等文件精神,为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)要求,鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设,促进政府和社会资本合作(PPP)模式更好发展,提高公共产品供给效率,加快补短板建设,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,增强经济内生增长动力,现提出以下意见。

  P3带路评

  2014年以来所形成的PPP市场格局,在《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预(2017)50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017〕192号)四份重磅文件发出之后,已经发生相当程度的裂变,后续效应也在持续发酵当中。此文援引“国办发[2017]79号”文,力挺民间资本参与PPP,反映出PPP政策导向及相关工作侧重点的细微变化,相关各方不可不察。

  一、创造民间资本参与PPP项目的良好环境

  不断加大基础设施领域开放力度,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。在制定PPP政策、编制PPP规划、确定PPP项目实施方案时,注重听取民营企业的意见,充分吸收采纳民营企业的合理建议。主动为民营企业服务,不断优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,为民间资本参与PPP项目创造更加公平、规范、开放的市场环境。对民间资本主导或参与的PPP项目,鼓励开通前期工作办理等方面的“绿色通道”。鼓励结合本地区实际,依法依规出台更多的优惠政策。

  P3带路评

  好的政策还需要靠谱的措施加以落实。十九大报告明确提及的“构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展”,在这里得到了明确响应。PPP政策、规划和实施方案的制定,如能与PPP项目的法定操作流程(如市场测试)相结合,逐步摆脱“闭门造车”的惯性,同时避免暗箱操作,其实不仅仅是民营企业的利好,也有利于政府方及PPP项目本身。此外,“绿色通道”的提法很好,但可能面临PPP模式与现有法律法规之间的冲突。如无上位法的保驾护航,地方政府部门的魄力和担当就会显得尤其重要。

  二、分类施策支持民间资本参与PPP项目

  针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点,采取多种方式积极支持民间资本参与,充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,积极支持民间资本控股,提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与,充分发挥不同企业比较优势。鼓励民间资本成立或参与投资基金,将分散的资金集中起来,由专业机构管理并投资PPP项目,获取长期稳定收益。

  P3带路评

  “分类施策”的路子是对的。上述“支持”和“鼓励”如要落到实处,还有以下几方面的工作要做。其一,注意加强对PPP项目采购要求的精细化管理,从项目评审、招采标准入手,主动引导市场及社会资本的价值取向及资源整合方向。其二,加大PPP相关政策,特别是新政策的宣贯与解读,压缩踩线操作的空间,但对真正有意义、有效果的创新,则需“网开一面”,甚至要主动为其缓解政策法规反应滞后所带来的不合规风险。其三,加强对PPP市场上的两大“玩家”——地方政府和央企的规范和引导。在这方面,前述四份重磅文件其实就是很好的药引。金融风险防控的大势之下,各方均应有所为而有所不为,民营资本确实也迎来了难得的发展机遇,如人饮水,冷暖自知。

  三、鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产

  积极采取转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方式,规范有序盘活存量资产,吸引民间资本参与,避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。对适宜采取PPP模式的存量项目,鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产,降低转让难度,提高盘活效率。对已经采取PPP模式的存量项目,经与社会资本方协商一致,在保证有效监管的前提下,可通过股权转让等多种方式,将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。对在建的政府投资项目,积极探索、规范有序推进PPP模式,吸引民间资本参与。

  P3带路评

  增量固然好做,却是10%的天花板和地方债不能承受之重。存量资产处置是PPP领域里的硬骨头,但是做好了,无疑也是一座富矿。对于发改系统一直关注的混改和投融资机制改革,以及财政关注的政府治理模式的转变,都有可能带来焕然一新的局面。对此,地方政府、央企国企、民企外企和金融机构,都要予以充分重视。此外,本段提及“避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担”,应该是指不宜强行要求民营企业承担此类前期工作及其可能蕴含的风险,但是如果民营企业有能力而且有意愿,也应可以依法参与此类工作。

  四、持续做好民营企业PPP项目推介工作

  依托全国投资项目在线审批监管平台建立的PPP项目库,对入库项目定期进行梳理,规范有序开展推介工作,适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目,向民营企业推介。重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目,审慎推介完全依靠政府付费的PPP项目,以降低地方政府支出压力,防范地方债务风险。各地发展改革部门要与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作,通过多种方式推介优质项目、介绍典型案例,加大政策宣传解读和业务培训力度,帮助民营企业更好参与PPP项目。

12

编辑:刘影

0
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 0人参与 | 0条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480317

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 http://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有