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案例:昆明倘甸和轿子山两区污水处理厂与生活垃圾PPP项目

时间:2017-11-17 16:36

来源:锐思维咨询康凯川

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(3)从环保产业的角度来看,绿水青山和优质生活环境的实现越来越依赖于无害化、资源化、减量化、生态化的环保技术集合体。垃圾填埋场容量接近红线,解决问题最快的方式是再选择一块垃圾填埋场,但显然解决问题最好的方式是对当地垃圾收运、分类、新型处理技术等做出综合解决方案。前者头痛医头脚痛医脚的做法,解燃眉之急,却不治本,客观上拖延了地方环卫体系建立的最佳时机和节奏。仰望天空,更要脚踏实地,对于眼下项目的落地,在最快与最好之间做出平衡,也需要项目组包。比如先做垃圾减量化,延长垃圾填埋场的使用寿命,再慢慢迭代,逐步搭建地方环卫体系。当然,不是每一个情况下都可以完美兼顾,取舍的利弊就需要进一步考虑的问题了。

3、垃圾处理行业企业组包项目的操作要点

(1)必须解决的五大核心问题:

项目公司组建方案

环保技术组包,不代表环保行业公司组包。一旦组成社会资本联合体,股权占比、利益分享、风险分配等,需要首先在内部达成一致,并测算出报价及构成。最终以联合体整体姿态,进入到项目实操。

项目公司角色分工

组包环保项目的最大难点是如何让各技术方充分发挥专业优势,并将之应用到当地环保问题的痛点。一旦项目包中出现技术外部分,分包还是委托,要慎重考虑。

绩效考核体系

原本PPP项目的绩效考核体系就是PPP发展的困难之处,按照国家政策的导向,纯政府付费项目要极大缩减,而且即便采取政府付费的回报机制,也需要挂钩绩效考核,避免将PPP做成单纯的政府融资工具。

区域环境技术合作方案

技术层面的合作,不可能是简单的拼凑。每一个技术边界可能会有重合,或者空隙,这部分需要技术方进行综合考量。

项目公司融资方案

项目组包后的最大变化除了技术的复杂外,最直观的是体量的增大。这也放大了中国语境下没有成熟产业资本的现状。

(2)基本操作步骤:

明确政府需求

政府有土地可以填埋,而且政府倾向于采用填埋这种低成本的方式,那么为了项目落地,一个做焚烧的企业就不要执着于劝导政府做焚烧,而应该是配合政府填埋需要的清扫、收集和转运,以及填埋的新型技术此时就可以视情况进入。

拆分实施步骤

根据当地环卫情况,按照事态紧急、污染严重为先的顺序选择子项目的实施顺序,按照效果最优、速度最快、性价比最优的标准制定技术方案,当然如果单从社会资本方的角度考虑,在合理范围内收益最大化是首要考虑的问题,但是殊途同归,拆分实施步骤是方案细化的必由之路。

牵头社会资本联合体

能被人铭记的永远是第一名,能制定规则的是占股最多的人,无论从社会声誉还是经济效益的角度,牵头一个项目远比参与一个项目更有价值。牵头不一定要求该社会资本面面俱到、技术全面,而是要求其管理运营PPP项目的能力。项目中标前,统一社会资本方的立场,完成结构设计实现合理分配,实现与政府方的有效沟通和合作;项目中标后,制定有效制度体系,管控项目进展。最重要的是,牵头方应该掌握融资渠道,将技术与资本紧密结合。这是机遇也是挑战,是单体垃圾处理企业成长为产业资本必须面临的考验。

总而言之,垃圾处理行业未来的发展方向,即分类推广、危废治理、无害化处理、资源回收利用、减量化、环卫一体化等,未来垃圾处理PPP项目只会更加复杂,组包也逐渐由趋势变为必须,而最先组包攻克各地环卫市场的人,早已占得先机。

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编辑:徐冰冰

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