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东莞环保局创新体制机制全面推进水污染治理

时间:2017-06-02 15:26

来源:东莞时间网

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■石马河流经樟木头镇(记者 郑志波 通讯员 蒋鑫 摄) 

 ■图为茅洲河界河综合整治工程现场(首席记者 郑琳东 摄)

提升水生态环境,可以有效改善城市面貌,提升城市功能。目前,水环境污染问题已成为东莞经济社会发展的短板,严重影响我市经济社会的可持续发展,环境综合整治成为东莞可持续发展绕不开的重要议题。我市提出,力争到2018年底前消除80%以上的黑臭水体,到2020年水环境质量取得明显改善,真正让全市人民既能望到蓝天白云、青山绿树,也能用上放心水、喝上干净水。

摸清情况,探寻突围路径。2016年11月11日,全市环境保护工作会议暨水污染治理工作动员大会召开,上下形成共识,创新体制机制,围绕截污次支管网建设和内河涌整治两大主战场,全面打响水污染治理攻坚战。会议强调,要把环境保护工作摆在更加突出位置,把绿色发展理念贯穿生产生活各个方面,以改善环境质量为核心,开拓创新、攻坚克难,坚决打赢全市水污染治理攻坚战,为我市在更高起点上实现更高水平发展营造良好的生态环境。

号角吹响,贯彻行动迅速开展。为全力推进我市污水治理工作,打好截污管网建设攻坚战,确保高效高质量完成截污管网建设任务,我市成立东莞市污水治理设施建设工程总指挥部和现场指挥部。根据市委、市政府工作部署,总指挥部日常工作由市环保局承担,统筹协调、组织实施全市污水治理设施建设工程事宜。

市环保局根据市委统一部署的开放型经济新体制大调研,进一步摸清全市环境底数,制定出台《关于全面加强我市水污染防治工作的意见》等“1+N”政策文件,全面明晰治污工程项目清单和部门责任清单,建立市领导督导制度,创新体制机制,全面推行台账管理,实行挂图作战,加大考核奖惩力度,为全市全面打响水环境治理攻坚战奠定了制度保障。“挂图作战”治水开启“强力去污”模式取得明显的成效,截至5月30日,第一批次截污次支管网工程有五个镇已基本完工,9条黑臭水体整治项目已开工,水污染治理攻坚战十大行动有序推进。    

创新机制

挂图作战加快截污次支管网建设

水污染治理既是一场“遭遇战”,又是一场“攻坚战”“歼灭战”,时间紧,任务重。按照计划,到2018年底,东莞全市要完成1800公里截污管网建设,工程总规模相当于过去十余年完成量。如何在有限时间内落实众多污染治理工程,一度让各镇街(园区)担忧。

不过,东莞通过明确水污染治理目标、制订“1+N”政策文件、建立高规格领导协调机构、创新机制体制,不仅理清了水污染治理的目标、责任,更让各责任主体看清了自己的位置、坚定了信心,全面落实环保督察整改,在全市范围内掀起了水污染治理你追我赶的热潮。

据介绍,围绕水污染治理目标,我市创新治污责任落实机制、治污工程建设管理机制、水污染治理保障机制、工作督导问责机制,还借鉴茅洲河流域治理的有益经验,在全市范围启动水污染治理挂图作战,通过“进度图”“施工图”“责任图”构建水环境综合整治动态体系,探索建立污染治理工程数据库,加快推进水污染治理工作,全面提升水污染防治水平。

在治污责任落实机制方面,建立以行政首长负责制为核心的“河长制”,在茅洲河、石马河、水乡经济区、东引运河-寒溪河等四大流域,全面推行由市领导挂点督导的流域“总河长”督导制,负责督导镇街(园区)治污工作。由市委书记和市长分别负责挂点茅洲河、石马河;流域内各镇街(园区)主要领导担任辖区内主要河流“河长”、水库“库长”;镇街(园区)班子成员或村(社区)主要领导担任辖区内主要内河涌“涌长”。建立工程项目清单、镇街(园区)责任清单、部门责任清单“三个责任清单”,并由镇街(园区)、部门负责人与市政府负责人签订责任书,立下军令状,确保属地、属事责任落到实处。

在治污工程建设管理机制上,全面实行统一规划审查,对各镇街水污染防治规划、治污工程规划及方案由市级部门统一审查。全面优化治污工程审批流程,明确全市水污染治理工程项目清单内的项目经市政府批准后即可组织实施,项目前期规划设计和行政许可管理(或审查),由市污水治理设施建设工程总指挥部组织集中会审;对单项投资少于200万元的水污染治理工程及分散式污水处理项目,经批准后直接按照有关管理规定组织实施。全面推进绩效评价管理,治污工程建成后,安排不少于半年的试运行期。全面实行“双目标”管理,提倡“按效付费”,将工程、环境管理目标的达成情况作为治污工程质保金支付依据,确保治污工程运行效果。

创新水污染治理保障机制,推进截污次支管网工程建设投融资试点改革,通过采取市镇财政出本金,市水投集团以市场化方式贷款并负责还本付息。设立东莞市环保专项资金,在未来5年,采取“以奖代补”的办法,对提前或按时完成治污工程并达到环境、工程目标的镇街(园区)进行资金奖励,并要求镇街(园区)提前缴纳绩效考核保证金。建设全市统一管理的水环境质量自动监测网络,为实施精准治污及开展考核提供科学依据。

同时,创新工作督导问责机制。建立市领导督导制度,由市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员每人联系督导1个镇街(园区),严格督导落实各镇街(园区)水污染治理工程进度。实行市委、市政府督查室与市环境保护委员会联合督查,建立定期通报制度,及时通报各级各部门水污染治理工作进展情况,及时协调解决存在困难和问题。制定水污染治理绩效考核奖惩办法,对治污工作成绩明显的单位和个人,给予必要奖励;对整治工作不得力、工作责任不落实、重点工程进展滞后、水环境质量改善目标未能如期实现的镇街(园区)或者相关部门,实行“一票否决”、扣减保证金、约谈等措施,确保各项治水任务按时保质完成。

编辑:赵凡

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