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干货!PPP模式在农村生活污水治理工程项目中的运作

时间:2017-04-27 15:24

来源:江苏现代咨询

作者:祝峰磊

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d)项目公司是否挪用、挤占、截留建设资金。

e)项目公司是否严格执行建设资金专款专用、专户存储管理的规定。

f)项目公司是否按合同规定支付工程款和应由其支付的其他款项。

g)是否建立健全财务机构,财务制度是否规范。

h)是否存在违反与项目建设资金筹措、使用监管相关法律、法规规定的其他行为。

②建设监管

项目公司和社会投资人应按照下列要求完成本项目工程建设、施工,监管内容包括但不限于以下内容:

a)按照投标时的承诺派驻项目经理和技术负责人及其他工程管理人员进入现场组织施工,未经政府方同意,不得擅自更换相关人员。

b)应为项目的施工建立健全质量保证体系、安全保证体系,确保工程质量符合国家现行的工程施工技术规范和技术标准,确保施工安全,杜绝事故。

c)社会投资人和项目公司须严格遵守国家、省、市的法律法规。

d)社会投资人和项目公司严格执行和服从政府方的建设施工、质量、安全生产、文明施工等规章制度,执行和服从当地的相关规定,对违规行为,接受相关处罚。

e)严格执行政府有关环境保护和土地管理、文物保护的规定,采取有效措施保护环境、文物古迹和节约用地。

f)应建立和加强与影响工程建设的地上、地下各类既有设施的产权(管理)单位的联系和协调,并做好调查和保护工作,承担损坏赔偿等责任。

g)必须严格执行《劳动法》等有关劳动保护的规定,充分保护劳动者的合法权益。

h)遵守与项目建设有关的其他法律、法规的规定。

③运维监管

农村生活污水治理工程的实施机构一般为污水管理部门,项目合作期内由项目实施机构负责项目的日常运维监管,从行业运营发展和政府监管要求出发,以政府监管重点为基础确定考核目标,从而设计确定绩效考核的关键指标,最终来指导工程设施运营维护主体的具体绩效管理工作。

四、农村生活污水治理工程的实施建议

(一)健全法律法规

虽然现在农村生活污水治理工程采用PPP模式有较强的政策支持,甚至有些地方性规定,污水项目必须采用PPP模式,但是从根本上PPP的立法尚未完成,农村生活污水治理是采用政府购买服务还是PPP模式,没有最根本的法律支撑。另外,农村生活污水的现状千差万别,各个地方的环境和政策条件也存在较大的差距,农村生活污水治理PPP项目的运作模式及其适用范围需要进一步的明确,以指导农村生活污水领域更好更快的发展。

(二)明确主管部门

由于目前农村生活污水治理没有明确管理主体,导致农村生活污水治理乱象丛生,所以必须统一主管部门,主管部门的确定需要兼顾管理职能与行业特征。有了主管部门的主心骨,就能打通农村生活污水治理工程的上下级管理关系,明确管理责任,进而为广大农村住户提供更好的污水治理服务,实现供给侧改革。

(三)付费机制和付费来源

农村生活污水治理工程项目涉及范围广、投资大、时限长,且项目利益相关各方诉求较多,在兼顾各方利息的前提下,从付费机制和付费来源设计上创新和完善,打消社会投资人的顾虑,引入更多的社会投资人,扩大市场竞争,以市场的方式选择为农村住户提供更优质污水处理服务的社会投资人。

(四)选择有经验的社会投资人

尽管农村生活污水治理工程是新兴的行业,但在江苏、浙江、广东等经济发达的省份,在这方面也有较多的探索和实践,同时也催生一批具备一定经验的社会投资人,他们或是具有较好的处理技术,或是有较强的管理能力,亦或是有较为先进的项目推进经验。总之,选择有农村生活污水治理经验的社会投资人,能使地方政府少走弯路,能更快、更有效的解决村庄环境中污水收集难、传输处理不当等难题。

编辑:赵凡

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