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四川广安用PPP模式治理全域水环境纪实:绿水青山就是金山银山

时间:2017-03-03 10:30

来源:《中国经济周刊》

作者:张璐晶

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某省一份关于投资超预算的审计报告中指出,在工程建设项目审计中,审计人员发现,所审项目中60%以上普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象,有的项目超计划甚至达100%以上。原因多种多样,包括项目决策草率,急于上马;设计单位未进行实地调查,造成设计图纸出现结构误差,不得不进行工程变更;资金到位差、工期延长;又或是施工单位低价中标,再在具体施工时想尽一切办法变更项目,提高造价。

财政部PPP中心主任焦小平表示,PPP模式是社会资本方先投入,政府拿到服务后再埋单的绩效付费机制,决定了社会资本必须把设计、建造、运营、维护和使用统筹考虑,并不断地进行技术、管理创新,这样他们才有可能在竞争中胜出,从长达10~30年的专业高效运营中获利。

“PPP模式是一种公共服务供应链集成管理方法,从机制上解决了传统供给模式中‘铁路警察各管一段’的分割分治局面,促进了政府从重投资、重建设到重运营、重服务的转变。”焦小平说,“PPP改革主要是供给侧结构性改革,需求拉动是辅助性的。”

“PPP鼓励创新和多方案比价,服务价格性能比是最重要的标的,政府可以根据自己的承受能力选择不同的公共服务解决方案。就好比在餐馆点餐,菜和肉的价格不一样。这种竞争采购方式不仅要解决供给短缺问题,而且还要满足老百姓的多样化需求。”焦小平说。

以广安项目为例,PPP项目中标后,社会资本方中国水环境集团组织技术力量经过6个月的现场调研,充分发挥技术优势,与广安市“洁净水”行动领导小组及市PPP办公室,通过规划优化、工艺路线优化、选址优化、施工措施优化等系列措施,节省投资6.5亿,施工计划比传统工期提前12个月。

四川省财政厅厅长王一宏告诉《中国经济周刊》,四川推动PPP项目一直注重“高标准、规范化、多领域”的落地实施,即坚持区域影响度大、社会资本占比较高,现金流持续稳定、使用者付费优先,收费定价机制合理、费价调整机制灵活,政府支出责任明确、项目风险分担合理“四大标准”。

2015年9月,四川省政府发布的《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》中明确表示,政府支出责任明晰化。政府由投资补助向资本投入转变、由直接投资“补建设”向间接投入“补运营”转变;通过严格的物有所值评价和财政承受能力论证,科学测算项目建设成本、运营成本和利润水平,按照使用者付费、政府补助和政府付费等不同付费模式,严格划分政府支出边界,政府不承担兜底支出责任。

四川省财政厅副厅长陈书平表示,四川省积极研究全省项目库管理办法,设立PPP综合补助资金,印发PPP综合补助资金管理办法,2016年首次下达综合补助资金1亿元,全部用于PPP项目的运营补贴、配套投入、股权投资、风险承担等方面的支出。

避免建成之日就是改造之日,社会资本自发提升服务标准

PPP模式要求的政府和社会资本的风险分担意识,使得在今后面临10~30年绩效考核的社会资本有动力且必须提升服务质量。

以广安项目为例,社会资本方中国水环境集团在国家更高的环保标准还未出台前就自发提高了出水的水质要求,避免了“建成之日就是改造之日”的现象。

谈起当初为何自发提高标准,中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》,企业的预见性,其实质是来源于对区域流域水环境承载力多年经验的积累,简单说,不是为了达到某一项标准去建设,而是为了能从生态环境容量长期可持续发展的角度做出了合理规划。

2015年广安市最大污水处理厂——广安第二污水处理厂动工,社会资本完全可以执行四川省当时要求的《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)》一级A排放标准(仍相当于地表水水质标准的劣Ⅴ类),但通过前期历时6个月的科学调研、现场中试和专家论证,认为执行这个标准不足以满足受纳水体渠江的环境容量与生态功能要求,于是自发地提高了出水标准。2016年12月22日,四川省环保厅公布《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,要求省内重要流域污水处理厂出水标准需由一级A提升至地表水Ⅳ类标准,而此时的广安第二污水处理厂已按该标准建成投入运营,该PPP项目对区域环境容量的把握以及对污水处理厂建设标准的预见性,得到了省政府和专家的肯定。

中国水环境集团运用其积累沉淀15年的SWIFT(Sustainable Water Intelligent puriFication Technology)污水生物处理技术,与自有知识产权的第五代下沉式再生水系统技术,设计、建设、运营的广安第二污水处理厂,不仅出水标准高,建设工期短,同时很好地解决了邻避问题,成为环境友好、土地集约、资源利用的城市生态“正资产”。该厂为下沉式再生水厂,在未使用膜技术(MBR)情况下仍稳定达到地表水Ⅳ类的严苛要求,吨水造价仅5000元左右,仅用一年多时间建成投产。质量高、投资省、速度快,充分体现了PPP“物有所值”的精神。

“企业自身提标,一方面是因为对技术的要求,另一方面也是因为PPP模式,每年政府的绩效考核都让企业有约束力和动力去提供长期优质的服务。”侯锋说。

“PPP改革是国家治理方式的转变,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府要有所为、有所不为;PPP模式打破了垄断,鼓励多种市场主体公平竞争,以结果和效率为导向,鼓励项目全生命周期系统管理。”焦小平说,“打个比喻,传统公共服务提供模式是政府先埋单后吃饭,现在是先吃饭后付费。”

助力扶贫攻坚,“中心厂”辐射“卫星厂”

在新农村建设中让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,但还有一个条件就是“留得住人”。四川省贫困人口多,地区发展极不平衡,环境好了之后,如何通过产业助力扶贫攻坚也一直是四川省委省政府攻坚的课题。

编辑:李艳茹

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