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四川广安用PPP模式治理全域水环境纪实:绿水青山就是金山银山

时间:2017-03-03 10:30

来源:《中国经济周刊》

作者:张璐晶

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“曾经清澈见底,捧起来就可以喝的水回来了。”四川省广安市崇望乡村民龚梦兰告诉记者。

广安市是邓小平同志的家乡,位于四川省东北部,距离重庆一小时车程、距离成都两小时车程。近年来经济社会发展迅速,但随之而来的水资源问题成为政府的老大难问题。2014年,广安市委市政府在四川省率先全域利用PPP模式实施“洁净水”行动,3年来,区域水环境治理效果明显。

党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断。这些重要论述为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图,习近平总书记指出,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”

保护生态环境关系人民的根本利益和民族发展的长远利益。习近平总书记指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

2016年1月,习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

作为长江上游重要生态屏障和生态敏感保护区的广安,“绿水青山就是金山银山”的理念在这里得到了充分的体现和实践。“十二五”期间,广安全市生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入和支出均保持两位数增长。2015年广安市地区生产总值、固定资产投资双双突破千亿,2016年广安市主要经济指标增速继续保持快于全国、全省的态势,一般公共预算收入64.2亿元,增长17.8%,居四川省第二位,发展质量和效益明显提升。

四川省省长尹力告诉《中国经济周刊》,四川是长江、黄河的重要水源涵养地,生态修复和环境保护工作至关重要。经济社会发展内涵很丰富,单纯经济增长不完全等同于发展,只有让人民群众能够体会到和享受到的发展,才是真正的发展。

“四川省牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,把绿色发展融入经济社会建设的各方面和全过程。”尹力说,“下一步,我们将全力打好污染防治‘三大战役’,启动实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施建设三年推进方案,争取今年再集中开工一批环境污染防治重大项目。”

2月14日到2月17日,《中国经济周刊》记者随财政部PPP中心前往广安市调研财政部第二批示范项目广安市“洁净水”行动综合治理PPP项目落地实施情况。

什么是区域性、跨流域的水环境综合治理?PPP模式如何让政府实现“少花钱、多办事”的目标?

广安市“洁净水” PPP项目背景

取缔网箱养鱼,开展“洁净水”行动

广安市面积约6344平方公里,人口470万,素有“川东门户”之称,境内嘉陵江、渠江连接长江“黄金水道”,全域是长江上游重要的生态屏障和生态敏感保护区。

曾几何时,为了让农民增收,网箱养鱼成为当地居民谋生的主要手段。但一度无序发展使得当地的水资源遭到了重创。

以当地最大的备用水源全民水库为例,从1998年开始,库区群众争相养鱼,问题也随之而来,只能承载250个网箱的全民水库,最多时有9788个养鱼网箱,加上施以化肥进行肥水养鱼,造成水质严重污染,危及上百万群众饮水安全。

2008年前后,水库水体变得浑浊不堪,水面翻泡,臭气熏天,大量的鱼死亡,回忆起当年,广安区浓溪镇全民村村民冯乔育对全民水库水质变化深有感触。

实际上由于网箱养鱼的盲目发展,一旦来水减少,沉入库底的大量有机饲料和鱼粪在缺氧环境下发酵,会产生大量有毒有害气体,给鱼造成致命伤害,更为要紧的是全民水库水质受到有机物与富营养化的双重污染,给广安百万群众饮水带来安全隐患。

2008年,时任广安市市长、现广安市委书记侯晓春亲自挂帅,组织30多个工作组进村入户、走访座谈,宣传网箱取缔政策,同时实施产业转移扶持发展工程,让老百姓拆除网箱后不影响收入。

回忆起当年的“战役”,广安市委书记侯晓春告诉《中国经济周刊》,要为子孙后代留下绿水青山,核心是治水。因为水资源不合格,2008年广安市适龄青年征兵的合格率都未达标,党委的压力很大,痛下决心要采取多种措施取缔网箱养鱼。

“我的理解是绿水青山已经成为发展的稀缺资源和比较优势,可以把生态环境转换为生态经济的优势,那么绿水青山就变成了金山银山。”侯晓春说。

广安市“洁净水” PPP项目投资

投资29.51亿,辐射1市2区3县108个乡镇

面对已经严重污染的河道,“缺钱、缺人、缺技术、缺管理”成为摆在政府面前的难题。

广安市在1998年撤区设市,较四川省内其他市州而言,属于很年轻的市州,虽然近年来发展速度很快,但是经济总量依然偏小,财政底子比较薄,全区域水环境综合治理覆盖面广、任务繁重,本级财政负担较重。而原来的非专业化公司难以提出系统性的科学治理方案,他们提出的方案着重于开发和景观工程建设。

2014年,广安市委、市政府在考察了浙江“五水共治”、贵阳南明河PPP模式治水后确定了在全域开展“洁净水”行动的计划。

广安市委书记侯晓春表示,广安市作为经济欠发达地区,浙江省主要由政府财政投入的模式难以在广安复制和推广。正在为治水资金发愁之际,贵阳南明河PPP模式治水的报道,极大地开阔了他的思路,通过实地调研,2014年广安市因地制宜地制定了“洁净水”区域水环境PPP项目,并通过公开招标的方式引进了中国水环境集团。

编辑:李艳茹

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