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第三批PPP示范项目516个,11708亿投资额

时间:2016-10-14 14:07

来源:经济观察网

作者:杜涛

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13日财政部公布了第三批示范项目,一共有516个示范项目,涉及投资额11708亿以及相关专家库。

在2016年6月,财政部等20个部门联合启动了第三批示范项目的申报。截至7月25日,财政部共收到各地申报项目超过千个,项目计划总投资约2.2万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、养老、旅游等公共服务领域。

“将近一半左右省份用完了50个项目名额,也有一半没有报满,行业基本都覆盖了PPP中心信息平台列的19个行业。”一位财税人士告诉经济观察网记者。

大岳咨询总经理金永祥认为去年下半年以来,经济出现了下滑,市场对PPP有高度的期待,希望PPP能在稳增长过程中发挥作用。稳增长是需要规模的,因此这次推出的示范项目规模较大,总投资额达到了上万亿。在第三批示范项目中,增量项目占绝大多数,这对稳增长的效果是可以期待的。

金永祥是参加了财政部所有三批PPP示范项目评审的两名专家之一。

金永祥认为在推第一批示范项目时,地方政府对PPP没热情,也不理解。当时经过两次征集,才勉强推出了30个示范项目。

到第二批示范项目时,部分省市的积极性起来了,象河南、内蒙、云南上报的项目量都很多,但多数省市动作并不大。在申报文件方面,质量参差不齐,很多项目找不到评审时需要的信息,有一部分项目文件不错,各地开始重视咨询公司的参与。

第三批示范项目的一个特点是地方对PPP的积极性高了,财政部甚至对地方申报项目的数量进行了限制。在文件准备方面,更加专业化,很少能见到没有咨询公司参与的项目,项目的基本信息都较完整。这批项目的另一个特点是有20个部委参加,在后期评审时各部委都派了专家和观察员,因此项目选择更接地气,解决了前两批项目存在的行业力量不足的问题,各行业的要求直接反应到了评审之中。

第三批示范项目有如下几个具体特点:政策引导性强。对民营企业参加投资的PPP项目有加分,对中西部项目打分有所倾斜,同等条件下得分高一些。PPP蓬勃发展之势,各种新机构进入的迹象明显(包括社会资本方、中介机构等第三方)。新角色的进入也向管理工作提出了新挑战。行业分布更加广泛,海绵城市、地下管廊等国家战略项目明显增多。对老问题的新解读需要加深研究,PPP开始向纵深发展。有些原来看似明确的概念变得模糊,比如到底什么是名股实债、保回报率等,甚至对PPP的适用范围及含义都需要认真研究,只有这样才能识别伪PPP。从第三批项目的评审看,PPP的发展已经进入了一个新的阶段,确有继续示范的必要。

E20研究院执行院长薛涛告诉经济观察网,从大处看,本次财政部第三批示范项目的评审过程也是在致力避免上述问题。PPP项目按性质还是可以分为三大类:在这批示范项目中我们依然可以看到完全靠经营性(使用者付费)的项目占比还不够多(真正像燃气那样的地方有能力直接操作的好项目当今的地方政府早就选择资本运作去了),而据介绍园区PPP是本次示范项目的难得亮点---地方政府在这方面能力不足,所以体现了PPP的价值点:发挥社会资本的能力和对政府效率的提高,某些项目也几乎摆脱了财政补贴的依赖,在这类项目中,我所担心的工程化BT化问题的基础有可能可以不存在。

中国投资咨询有限责任公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁认为:“与以往通知有较为明显区别的是,此次通知中用了相当篇幅对PPP项目中关于土地的问题提出明确要求。‘不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地’、‘在签订宗地出让(出租)合同的前提下,可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施’、‘PPP项目主体或其他社会资本,除通过规范的土地市场取得合法土地权益外,不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益’、‘PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任,不得与土地出让收入挂钩’,上述要求均直指PPP项目具体运作模式设计中关于项目用地的处理方式。”他还表示,“目前一些实施的项目中,地方政府逐渐产生了‘将PPP项目与土地进行捆绑’的想法,即通过PPP项目采购环节替代相关项目用地的出让环节。

此次通知已及时发现并重点“关注”了这一趋势:首先明确了项目用地应根据项目性质采用划拨、出让或者租赁方式供应;其次在项目用地已完整具备相关手续后,可在PPP项目采购环节一并明确项目用地问题;最后强调了PPP项目还款来源不得与土地出让收入挂钩。上述举措具备很强的操作性,体现了相关部委对PPP项目与土地挂钩问题的充分重视。相信通过后续的严格监管,这一问题将得到有效的遏制,但这也对后续PPP项目尤其是片区开发类项目的运作模式设计提出了更高的要求。

财政部在同一天还公布了PPP的专家库,薛涛认为财政部做PPP专家库很重要的,特别是现在目前中国情况下,PPP项目多,但是各方能力不足,地方政府、企业、投资机构等等。成立专家库是将有限的资源放大,通过示范项目和专家库让有限的项目经验加速挖掘和分享,也提高项目的水平,让复杂的项目找到真正需要的专家。

“前期的专家库,我们过于重视的都是咨询的、法律类的、金融类、工程建设类,但是行业的专家太少。”薛涛表示。

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编辑:赵凡

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