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海南:实现水文水资源新跨越

时间:2014-11-20 11:35

来源:海南日报

作者:吴煜禾 嘉雨

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水利要发展、水文必先行,水文水资源作为水利事业的基础支撑,面临巨大的发展机遇,同时也面临着巨大的挑战。省水文水资源勘测局敏锐地意识到水利事业发展的重要契机,提前布局,统筹推进,抓住机遇,迎接挑战,紧紧围绕海南水务发展中心工作及国际旅游岛建设大局,各项工作取得了新的成绩,为助力海南“绿色崛起”和生态文明建设提供了有力的数据支撑和技术保障。

规划引领 完善顶层设计

“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”开展水文工作,必须从全局出发,坚持规划先行。从2010年至今,该局已主持或参与编写水利相关规划10余项,以满足经济社会发展需求,支撑全省防汛抗旱和水资源管理,统筹考虑水资源、水环境、水生态保护及资源利用与产业发展,为建设资源节约型、环境友好型社会提供了可靠支撑。

——着眼大局,把握大势。2010年,我省启动全省水文事业发展规划修编工作。规划(修编)主要从水文站网、巡测基地及机动反应能力、水质监测中心及应急反应能力、水文信息服务体系、保障措施等五个方面进行全面规划,为我省水文事业发展提供依据,为水文基础设施建设做好前期工作,促进水文工作信息化、现代化。

——突出重点,适度超前。协助省水务厅开展《海南省水文“十二五”规划》和《海南省农村饮水安全工程“十二五”规划》编制工作。这两个规划以满足我省经济社会发展的水文需求为重点,继续调整、充实、优化和发展水文站网,加强基础设施建设、测报与服务能力建设、水文巡测基地建设和水质监测分析能力建设,改革水文测验方式,提高水文技术装备水平,优化队伍结构,提高管理水平,满足防灾减灾、保护人民生命财产安全和水资源管理与保护需要的目标。

——细化任务,逐个击破。为防灾减害、保障农业生产,开展了《海南省抗旱规划》、《海南省灌溉抗旱机井工程规划》、《海南省灌溉试验站网建设规划》编制工作;为保障农村饮水安全,做好全省农村饮水安全工程水处理和水质检测工作,编制了《海南省农村饮水安全工程水质检测中心建设实施方案》;为促进地下水资源的可持续利用,编制了《海南省地下水利用与保护规划》和《海南省国家级地下水监测点建设方案》;为保护水土资源,开展了《海南省水土流失动态监测与公告项目站网规划报告》和《国家水土保持重点建设工程海南省实施规划(2013—2017 年)》编制工作。

项目建设 务实攻坚克难

为提高中小河流水文信息采集、传输和洪水预报能力,获得更加及时、准确的水文信息,中央和省级财政投入1.91亿元建设我省中小河流水文监测系统,包括61处水文(位)站、4处巡测基地、1处应急测验队和45条河流预警预报软件。

本着“因地制宜、安全施工、确保质量、经济合理、易于管理”的原则,该局狠抓各项前期准备工作,科学合理拟定施工方案,充分发挥主观能动性,多点同时施工,加大人员巡查力度与频次,全面启动中小河流水文监测系统建设。

目前我省中小河流水文监测系统建设经费已全部到位,35处站点已完工,土建项目现开工14处;同时正在引进中小河流水文监测系统建设预警预报软件系统,提高中小河流洪水预报预警能力。该项目有力地推动了水环境监测、中小河流监测系统、水文站房改造等水文基础设施建设,水文基础设施投资取得历史性突破。同时,国家地下水监测工程的4项前置工作已全部完成并上报,得到水利部水文局的好评。该项目的顺利实施标志着我省水文部门将填补地下水监测的空白。

根据水利部和省水务厅的部署,拟投资五千万元打造海南省水土保持科技示范园。这是首家建于热带雨林及其耕作迹地内的水土保持科技示范园项目。该示范园建成后,将成为宣传我国热带雨林水土流失治理措施与恢复效果的示范窗口,为探讨热带雨林的保护与合理开发及其迹地修复提供技术平台与治理范本,是对我国热带季风气候带水土保持工作的有力支撑。目前该水土保持科技示范园已到位投资375万元,完成了径流小区、谷坊展示、护坡措施示范区等一期工程的建设内容,并经受住了台风“海鸥”、“威马逊”登陆的考验,对示范区形成了良好的防护效果,填补了我省水保工作的空白。

课题研究 开拓科技探索

科学技术是第一生产力。党的十八大报告、中央一号文件对水文和水利科技支撑、服务水平、监测预警能力、实施严格的水资源管理考核制度等的部署,对水文提出了更新更高的要求。作为水利的非工程措施,水文水资源必须提升自身科技含量,才能紧跟时代发展、争当改革排头兵。

省水文水资源勘测局多方协调,采用与省内外知名高校及科研机构合作的方式,实现了我省水利科技课题研究零的突破。短短三年间,该局已组织申报省部级课题27项,获立项7项,目前正在复审2项,获得各级经费资助800余万元,初步搭建起水文科技工作平台。

——争取到水利部公益性行业科研专项经费支持,开展“海南岛河湖水系连通与水资源联合调配研究”工作。该研究旨在提高区域水资源、水环境承载能力、改善河湖健康、增强抵御水旱灾害的能力。

——联合华南理工大学和中国水利科学研究院,从水利部申请到经费支持,开展“海南岛城市暴雨内涝预警预报技术研究”。该项目通过探讨海口市区洪水形成机理及其演变规律,进行城市暴雨洪水动态模拟研究,开发海口市城市暴雨洪水预警预报系统,提出突发性强暴雨情况下的应对措施。

——申请了两项省科协调研课题,开展“海南省水功能区纳污能力控制规划”和“海南省水资源保护与经济社会发展关系的调查”。这两项课题直接服务于我省最严格水资源管理考核,其成果将成为“三条红线”指标分解的重要数据来源和技术支撑,影响我省经济结构调整和产业布局。

虽然取得一些突破,但我省水文科技工作基础研究较薄弱、科技创新和推广应用体系不完备、水文科技人才较匮乏、投入明显不足。尚需加强与省内外科研院所的沟通与合作、培养自身科研队伍、推动科研攻关和技术交流,并拓展经费资助渠道,从而解决水文科学研究和技术应用中的热点难点问题,推动我省水文科技工作发展。

体制创新 释放潜质能量

为应对新时期水利工作的挑战,该局申请设立了“海南省水环境监测中心”、“海南省水土保持监测总站”、“海南省城乡供水排水水质监测中心”和“国家城市供水排水水质监测网海口监测站”4个挂牌机构,一套班子承担了多项涉水工作,在精简机构的同时保证相关水利工作正常开展。

为更好地提升服务水平,该局苦练内功,申请了“水文、水资源调查评价资质(甲级)证书”、“项目建设水资源论证资质(甲级)证书”、“国家级计量认证合格证书”、“生产建设项目水土保持监测(乙级)资质”和“测绘资格(丙级)证书”等资质证书,积极参与到市场竞争中,通过第三方评估机制来加强承接政府转移职能的竞争力。

针对我省水利行业仅有一个行业协会的现状,该局还发起成立了水土保持学会、水文水资源学会两个行业协会。

通过体制改革,释放潜能,“人尽其才,物尽其用”,该局一套人马承担了省外七家单位的职能和工作量。现有国家基本水文站13处,水位站8处,潮水位站3处,雨量站202处,水质监测断面86处,发布洪水预警预报80期,报送水情信息9630万份,为政府部门决策建议不间断地提供基础数据支撑;“海南省城乡供水排水监测中心”认证检测项目达133项,位居同行业全国第一,实现了对全省66个水功能区水质监测断面、29个城镇重要供水水源地和28个城镇污水处理厂等重要排污口的监测,保障了全省城乡用水安全。

人才培养 提升综合实力

该局坚持人才为本的方针,创新人才培养、引进、使用机制,不断开创事业的新局面。

——优化环境,激发活力。为了留住人才,促进水文事业健康发展,该局努力探索营造有利于人才成长的氛围。一是主动服务。局领导班子经过多方协调,积极沟通,获得省编办和省人力资源和社会保障厅的支持,内设机构增加为11个,内设机构领导岗位增加为24个,其他管理岗位人员岗位4个,专业技术人员岗位60个,工勤人员岗位4个,解决了多个科室及科室领导有职能无待遇、部分职工只评不聘等历史遗留问题;几次提高工资标准,为合同工购买五险一金,解决了基层水文职工待遇低的问题。二是搭建平台。通过7项课题、23份水资源论证、9份防洪影响评价、28份水土保持方案、3项水土保持监测等70余项课题、项目,让人才干事有舞台、工作有奔头、发展有空间。三是营造氛围。通过精神文明单位创建、党建团建、工会工作等,营造爱岗敬业、讲理想、比贡献的工作环境,建立“和谐水文、幸福水文、快乐水文”的工作氛围。经过层层推荐和考核,该局获得全国水利系统先进集体、2013年全省精神文明先进单位、党建先进个人等10余项集体或个人荣誉。

——整合资源,集聚力量。省内高校水利类专业较少,专业人才缺乏,该局采用培养与引进结合、创新使用机制等方式,汇集可用资源,拓宽人才来源。一是加强人才培养工作。2012年至今,该局已主办、承办各类培训班20余次,培训人数近800人次,内容涵盖水文测报、水质化验、水文勘测、水土保持、安全生产、科研写作等方面,2011年获得水利部颁发的“中央一号文件知识竞赛优秀组织奖”。二是重视人才引进工作。主动与省委组织部、省人社厅沟通,用好、用活我省人才引进政策,现已引进博士研究生2名。三是创新人才合作方式。以课题研究为平台,统筹科研院所人才资源,拓展服务能力与服务水平。

经建设,该局现有正式在职职工91人,其中,工程师15人,大专以上学历占在职职工总数的比例高达68%,拥有了一支德才兼备、技术过硬、业务能力强、能打硬仗的水文科技队伍。


编辑:任萌萌

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