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PPP项目让社会资本拥抱公共服务

时间:2014-04-11 11:53

来源:黑龙江日报

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政府公共部门和私营部门为提供公共产品和服务,在公共基础设施和服务项目上的合作,通过契约方式,由私营部门全部或部分投资,政府给予一定时期特许经营权,使私营部门获得一定收益……PPP模式迎来发展新纪元。

PPP(公私合作)模式,这个“高大上”的洋词儿日前正在持续升温,引起从相关决策部门到地方政府的广泛关注。 

PPP模式是否就是简单的引入企业、引入资金?政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系?作为黑龙江省主推PPP模式的财政部门意识到,推行PPP模式亟需补上权威的一课。 

4月1日至2日,亚洲开发银行以技术援助形式与黑龙江省财政厅联合举办了为期两天的PPP模式培训,这是今年黑龙江省向亚行申报的“公私营部门合作领导力建设项目”中的重要一环。事实上,PPP模式在黑龙江并不陌生,多年来黑龙江省财政厅积极与亚行等国际金融组织开展合作,就PPP模式研究和应用进行一些尝试,并取得了较好成效。 

“撬动”社会资本参与公共服务 

当前,黑龙江省经济社会发展正处于关键转型期,筹集经济社会发展所需资金已成为各地亟需解决的难题。PPP模式有望成为解决地方融资困境的有效途径。王庆江表示,财政部门将创新财政管理方式,积极推进PPP模式,逐步实现公共产品供给从传统的政府包揽向公私合作转变。 

“现代国家治理更加注重契约精神、市场观念,更加注重公平参与、平等协商、绩效评估和结果导向。运用PPP模式,政府通过授予特许经营权引入社会资本,发挥优胜劣汰的市场竞争作用,有助于破除各种行政垄断,消除各种隐性壁垒,推进公共产品和服务市场化配置,使市场在资源配置中起决定性作用。使用PPP模式将推进政府从微观事务管理向宏观战略、公共服务、市场监督、社会管理转变,由管理者转变为监督者、合作者,这也是下放行政审批事项、转变政府职能的题中之义。”王庆江这样说明。 

客观地说,PPP模式可以将一部分政府债务转化为社会资本投资,有利于提高效率,创新财政管理理念,改革以往单一年度预算收支平衡管理,逐步转向中长期财政规划和资产负债管理,建立跨年度的预算平衡制度。通过推广PPP模式盘活社会存量资本、激发民间投资潜力,使加速基础设施建设成为可能。 

日前,在PPP模式培训会上,黑龙江省财政厅厅长王庆江直言:“从亚行项目中选定PPP这一主题,目的是借助亚行赠款和智力资源,做好PPP模式在我省的推广工作。” 

“我们非常看重国际上已高度重视的公私合作伙伴关系——PPP模式,在此模式之下寻求共赢,应该是最基本的认识视角。”财政部财政科学研究所所长贾康这样说。 

PPP项目引资超2亿美元 

以“既有建筑综合节能改造项目”为例,该项目投资额大、涉及面广,在PPP模式设计上,经多方深入研究,采取“政府财力投入一部分、供热企业从节能效益中贡献一部分、节能服务公司利润让渡一部分、建筑产权所有者少担一部分”的新型融资方式和创新运作机制,有效“捆绑”整合多种资源,合力推进节能改造工作,推进了哈尔滨市区超过5000万平方米非节能建筑的改造进程,在不增加社会成本的前提下实现了“四方共赢”。 

据黑龙江省财政厅介绍,多年来,黑龙江积极搭建非主权融资合作与对接平台,充分利用公共部门与私营部门先进合作模式,大力引导相关国际金融机构在城市发展、节能环保等领域,与省内有潜力的非公有经济体开展直接融资合作,并与主权债务融资及其他政府性投资一道,合力支持省内重点公益类基础设施项目建设。 

自20世纪90年代,国内发达省份已开始着手运用PPP模式用于公益类基础设施项目建设,建设内容涉及交通、通信、能源、清洁水、污水处理等诸多领域。为了探索出一条适合省情的PPP操作及推广模式,黑龙江省在借鉴兄弟省份相关经验的基础上,按照“精心谋划、先行试点、积累经验、分级推进”的工作原则,紧密契合省“八大经济区”、“十大工程”等战略部署,先后向国家申报了“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理二期项目”、“哈尔滨合同能源管理既有建筑综合节能改造”、“哈尔滨市职业教育实训基地建设”等三个PPP类项目,其中“龙江环保集团污水处理项目”已启动实施,引资总额度2.43亿美元。 

黑龙江将从强化引导、研究制度、梳理项目、储备人才等方面入手,推广PPP模式,建立政府与企业市场主体的“利益共享”机制,让企业“有钱可赚、有利可图”,且盈利相对稳定,从而使民间资本进入公共领域成为可能。 

适当方式成立省级机构 

据黑龙江省财政厅透露,黑龙江将通过适当方式成立省级PPP工作机构,研究提出并落实全省PPP发展规划。为提高PPP项目准备工作的主动性和前瞻性,有关省直部门、市县政府将着手筛选项目并纳入本级项目储备库,进行评估论证,并建立竞争和激励机制,通过优胜劣汰实现优中选优。对有长期稳定收益保障的新建公益或准公益类项目,首先考虑是否可以用PPP模式运作。对于已建成运营的项目,通过机制创新来营造新的边界条件,反复斟酌如何灵活运用PPP模式盘活存量资产,从而化解项目现有债务,实现良性循环、滚动开发和高效推进。 

“由于PPP项目涉及领域较多、运作周期较长、操作程序复杂、专业技术性较强,为确保项目的实施效率效果,降低潜在风险,我们将按照财政部要求,结合相关省直部门和市县实际情况,围绕‘五大规划’等战略部署,从市场需求、财力水平、管理能力等方面考虑,选择一两个市县进行试点,为推广应用PPP模式积累成功经验。”王庆江表示。 

 

编辑:田皓

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