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流域生态治理迫在眉睫 松花江开启生态回归路

时间:2014-04-10 14:43

来源:黑龙江日报

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5年前,哈尔滨市平房、信义沟两座污水处理厂特许经营预期授权项目签约。特许经营协议签约双方分别是哈尔滨市政府和清华同方(哈尔滨)水务有限公司。

这是哈尔滨市首次以特许经营方式公开向社会招标的城市污水处理项目,不仅标志着该地区在水务投资管理上走出的一条融资新路。

而今,以松花江为代表的流域污染治理正通过引入市场机制,稳步推进。

流域治理迫在眉睫

哈尔滨人不会忘记,2005年中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故,并引发松花江水体污染。这次突发事件震惊了全国。危机促使有关部门采取措施,解决松花江污染问题。

亚洲开发银行作为国际开发性金融机构,早在1998年就关注了松花江水污染带来的危机。

1998年松嫩洪灾之后,亚洲开发银行开始参与松花江污染治理。当年亚行贷款3.3亿美元,推动松花江水毁重建工程。此后,随着沿江城市工业发展越来越多,松花江流域水体、水质都在恶化,污染愈加严重。2002~2003年,亚行和沿江3省区政府开展了“松花江流域污染治理的政府建议援助项目”,形成一系列政策建议,以保证项目松花江流域饮用水安全和农业生产,并提出一揽子沿江污染防治计划。

2006年7月,《松花江流域水污染防治规划(2006-2010)》正式出台,确定规划项目共222个,投资约133.66亿元。其中:黑龙江省116个项目,投资77.48亿元。

在可期的未来,一大批水务公司开始北上“淘金”。

首开我省PPP模式先河

在《松花江流域水污染防治规划(2006-2010)》中明确,松花江将采取“政府引导、市场为主、公众参与”的原则,建立政府、企业、社会多元化投入机制。在确定引入市场机制后,作为中标方清华同方(哈尔滨)水务有限公司将出资3亿元左右投建平房、信义沟污水处理厂,并获得其30年的特许经营权。

此前商业模式以BOT、TOT等特许经营方式为主的清华同方(哈尔滨)水务有限公司,自2010年10月成立龙江环保集团以来,就将所有业务放在黑龙江,与黑龙江省政府签署了《黑龙江省水务项目投资战略合作协议》、《黑龙江省污泥处理项目投资战略合作协议》等4个合作协议,确立了以PPP模式建设城市供水及污水处理项目的合作框架。

“《黑龙江省水务项目投资战略合作协议》,这是国内水务企业第一次与省级政府在水污染防治方面签署合作协议,开创了公私合作开展流域整体治理的新时期,成为国内水污染防治发展的新方向。”作为PPP模式的积极推动者,龙江环保集团股份有限公司总裁朴庸健这样说。

亚行私营部门是亚行为消除贫困及促进社会与经济发展而提供非主权贷款的窗口。在获悉龙江环保集团与省政府签署合作协议之后,亚行希望借助清华同方品牌和优势,以股权和债权投资方式参与水务行业的投资建设,完成松花江流域水污染治理项目,在我省建立公私合作模式示范样本,为环保和基础设施的发展拓宽新思路,扩大合作的深度和广度。

在黑龙江省政府统一领导和省财政、省发改委等部门的积极推动下,“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理项目”率先引入PPP模式并顺利实施,亚行已向该集团注入股本约1000万美元,并投入2.5亿元人民币熊猫债券,用于一期项目建设。二期项目总投资11.1亿元人民币,其中:利用亚行私营部门银团贷款9500万美元。该项目于2012年启动实施,预计于2015年竣工投产。

得益于PPP合作模式的成功实施及亚行私营部门股本及贷款的分期注入,项目在满足黑龙江相关市县供排水建设和生态环境改善需求的同时,有力支持了企业自身做大做强,截至2013年末,龙江环保集团总污水处理规模达203.5万立方米/日,城市供水能力达66万立方米/日,污泥处理能力达650吨/日;资产50亿元,净资产8亿元。同时,通过引进并采用国际先进管理模式,该集团所属15个污水处理厂和2个供水公司均运营良好,大幅减轻了政府投入负担。

管理创新为松花江“减负”

“必须积极引进国际先进的流域综合管理理念和水污染防治治理技术。”省财政厅有关人士表示,引入市场机制,除了能够吸引到社会资本进入水务领域外,还有一大优点就是可以借此引入新的管理理念和治理技术。

肩负着哈市松花江段水环境节能减排的主要目标任务的龙江环保集团,自2007年开始,黑龙江省政府、亚行与集团积极运作,不断探索适合的模式,推进哈尔滨市松花江段水环境节能减排主要目标任务的实现。借助亚行的股权投资,利用财务杠杆,龙江环保集团先后融资20亿元。截至2013年,龙江环保集团业务辐射整个松花江流域,在哈尔滨、佳木斯、牡丹江、鸡西、黑河、肇东、富锦、安达等区域性中心城市,以国际通用的BOT、TOT等特许经营方式投资、建设和运营的污水处理厂及城镇供水项目已达20余个,支撑着龙江大地上千万人口的供排水服务。

随着PPP模式植入松花江流域治理,松花江水质明显好转,来自省环境监测中心站对松花江流域内55个河流断面的监测结果显示,流域内水质达标率逐年上升。如今一个大胆的实践也在龙江大地结出丰硕果实——引入PPP模式治理松花江污染,“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理项目”成为黑龙江省水务和环保领域PPP模式一个成功的典范。“我们还有更多更广的基础设施领域需要PPP模式发挥作用,需要社会各界增进对PPP模式的认可,探索解决项目实施和运行中存在问题的有效途径。”黑龙江省财政厅有关人士表示。

 

编辑:田皓

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