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市场化改革遇阻 民资进入水务仍待突围

时间:2012-07-13 10:03

来源:第一财经日报

作者:曹开虎

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中国水务领域的市场化改革在2008年被明显地一分为二。

在2008年以前,民资、外资、上市公司蜂拥而入水务领域,频繁出现高溢价并购案,水务市场化改革突飞猛进。然而,这个曾经一度非常开放的市场,在2008年金融危机之后突然收紧。

北京一家环保公司的总经理告诉《第一财经日报》,现在水务领域越来越难进入了,到全国各地投标,“陪标的居多,中标的很少,地方政府越来越倾向于将项目划给央企或大型水务局。”虽然市场上偶尔还会传出一些BOT(转让—经营—移交)项目,“但中标的几率低了许多。2005年左右是真的招BOT,现在很少了。”该公司一位管理层告诉记者。

近日,住建部出台《进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》(下称《意见》),让他们再次看到了些许希望。但是,多位业内人士还是表示,《意见》对于水务等公用事业行业的市场化改革实际操作性仍待突破。

曾经的市场化

中国水务市场化改革肇始于2002年。

大岳咨询公司总经理金永祥接受本报采访时表示,2002年底,原建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,允许并鼓励不同性质的市场主体进入水务市场,从而拉开了城市水务市场化改革的序幕。全国各地纷纷出台配套政策,掀起了一波水务企业市场化改革的高潮。

政策出台的第一年,全球最大水务巨头威立雅就率先以超过净资产3倍的溢价,收购了上海浦东自来水公司50%的股权,并借此获得了长达50年的特许经营权。

此后几年,企业高溢价并购地方水务公司案频繁出现。尤其是2007年1月,威立雅又以17.1亿元的投资承诺、4倍的溢价收购了兰州供水集团45%股份,远远超出同时竞标的中法水务和首创股份的报价,后两者的报价分别仅为4.5亿元和2.8亿元。

也是从2007年开始,各地水价纷纷上调,于是公众及媒体将矛头无一例外地指向水务企业的市场化改革。外资水务集团高溢价收购项目,更是成为另一个争论的焦点。

2007年9月3日,全国工商业联合会环境服务业商会发布一纸《关于城市水业资产溢价转让行为的公告》,指责这种高溢价收购行为,认为公众今后一段时期必须要为水业资产的溢价收购支付超额的水费。

而从2009年开始,威立雅在中国几乎再无斩获。

尽管如此,过去10年的民间资金还是给水务市场带来了新鲜血液。据清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍,过去几年,在城市化高速发展的背景下,水务投资资金总量问题得到一定程度的解决。据不完全统计,十年来,中外投资公司在中国水务市场的资金投入总额约1000亿元。

阻碍仍在

但是,政策的推进并没有让自来水公司走出困境。

6月29日,国家发改委副主任杜鹰在出席十一届全国人大常委会第二十七次会议时承认,由于水价改革不到位,目前30%的城市自来水厂亏损,四分之一的污水处理厂亏损,缺乏资金进行技术改造、维修、护理,很难使城乡群众喝上放心和安全的饮用水。因此,必须进一步推进水价形成机制的改革,逐步实现水价到位。

自来水公司的亏损,主要是缘于市场化改革的停滞。“也不能说停滞,但是的确这几年来,BOT项目少了很多。”济邦咨询总经理张燎告诉本报。

上述环保公司管理层透露,现在到地方去投标,真正招标的项目很少,许多都直接划给了水务局,另外,即便中标了,民企融资也很困难。

金永祥给全国大量的水务项目市场化改革做过咨询工作,他们统计了数十个项目后发现,经过市场化改革的项目,其建设、运营成本,要比原有的项目成本低20%~30%左右。

不过,反对水务市场化改革的声音依然存在。理由之一是,这会给政府带来麻烦,因为监管同样需要成本;另外,市场化改革会危及全国供水安全。

实际上,2007年和2008年左右国内发生的两件事或许才是让水务市场化改革发生逆转的重要原因。

据金永祥介绍,那两年掀起的“国进民退”大讨论和争议,从舆论上阻碍了公用事业市场化进程;其次,金融危机发生后,全国四万亿投资,地方政府大放债,政府财政变得雄厚起来,政府也不再愿意变卖水务公司。

上述参与《意见》制订的人士认为,有两大比较明显的问题制约公用事业的市场化改革。首先是住建部对市政公用行业的责任主体、投资主体并没有约束力,因为这些责任主体普遍在地方政府;其次是影响市场化改革的大趋势没有转变,现在地方政府都热衷于与央企合作,尽管政府总是不承认,但是“国进民退”的现象的确在许多领域存在。

 

 

编辑:成杨

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