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东莞:成立原水公司优化水资源配置

时间:2012-06-06 22:29

来源:东莞日报

作者:黄观平

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    今年7月1日起,我国将强制实施新的《生活饮用水卫生标准》,供水水质测标准由原来监测的35项提高至106项。而据监测,我市(东莞,下同)所取用的东江原水水质仅一半合格,氨氮指标超标达171%,超标严重。

 
  如何建立我市供水安全保障体系?在水源保护方面,我市正加紧实施石马河河口东江水源保护应急工程,该项目规划工作已基本完成,建成后,将“拦”住流入东江的0.4亿立方米污水。与此同时,“西水东调”工程的配套工程研究已经启动,工程规划基本可定,将为我市提供安全的水源。我市还将重点推进供水水厂制水工艺升级,加快老旧供水管网改造;组建供水集团,推进全市供水一体化。
 
  我市首当其冲的问题是严重缺水。目前,东江流域已承担了4500万人口的生产生活用水,为了确保流域水资源开发利用的有序开展,省政府对东江流域沿线各地实施了分水方案,其中,东莞在正常来水年的年分配水量约20.95亿立方米。
 
  由于我市的经济转型升级、结构调整有一个过程,在这一过程中我市的用水量可能还会不断攀升,专家预测我市到2020年将缺水4.3亿立方米。
 
  而我市的水质不容乐观,难保安全。据张国平介绍,我市地处东江末端,紧接出海口,这使得东江东莞段水质既受东江上中游开发污染影响,又受咸潮回溯威胁,还受本区域污染严重的跨界东江支流排污的影响,东江水质逐年下降,逐段下降。
 
  此外,我市是单一水源,90%用水来自东江,2011年每天市政供水量约474万立方米,基本上属于边提水边制水边输水的方式,中间没有水库储水、分水的环节。由于没有这一环节,我市的用水环境就经不起一点风险。据相关专家估计,一旦东江突发重大水污染事故,对于没有一点用水储备的东莞而言,至多可以维持3个小时,3个小时后我市供水系统将陷入瘫痪。
 
  针对上述问题,张国平表示,水务局经过系统谋划、多方论证,确立了四大工程即水源保护、应急储备、境外拓源、水质提升工程,逐步建立我市供水安全保障体系。
 
  建议1
 
  争取省财政予以扶持
 
  对此,张国平建议,接下来争取将石马河河口东江水源保护应急工程纳入深莞惠三市党政联席会议工作事项,并请省里明确深、莞、惠三方共建的工程部分、建设资金分摊比例及工程建设单位;争取由省里牵头,尽快完成石马河河口拦污节制闸工程的可研及初设等前期工作;争取省财政按不低于省民生水利工程的补助标准予以扶持。
 
  对应急储备工程加快江库联网水源配置一期工程进度,尽快完成余下20%多工程的扫尾工作。此外,加快完成横岗水库水源保护区划定工作。
 
  建议2
 
  争取税收等政策支持水厂升级改造
 
  鉴于“西水东调”工程属重大区域工程,张国平建议,积极争取将该工程纳入国家投资项目范围,由“国家、地方、企业”三方共同投资建设;协调好“西水东调”和“江库联网”两大工程的关系,计划将调入的水量先行存蓄在五点梅水库就近利用,优先满足长安、虎门两镇的用水需求,余水利用“西水东调”至深圳的输水线路经罗田水库新开隧道自流调入松木山水库,由联网工程统筹调配;建议省水利厅将五点梅水库扩容纳入“西水东调”工程一并实施,缓解资金和技术上的压力。
 
  对水质提升工程采取水厂整合、管网改造、水质监测三措并举推进。在水厂升级改造方面,争取政府给予税收等政策支持;对万里管网改造和管网联通保障工程,建议财政给予20%的资金补助,辅以相应的行业税收政策,形成市、镇合力,撬动水企行业加大投入。
 
  建议3
 
  行业回归“以水养水”
 
  张国平还建议,优化供水行业价格管理机制。“目前供水行业定价机制已不适应现行供水行业发展的需要,水价监审靠企业提供财务报表,政府核准并给予6%利润的方式在我市势必出现一镇一水价的尴尬局面,不利于供水一张网战略的实施。”
 
  为此,张国平建议由市政府牵头,尽快制定完善供水成本监控制度,在“同质、同服务”前提下,实现原水、制水行业平均成本定价。充分发挥物价、水务联合行业管理的各自优势,保障行业回归到“以水养水”的轨道上来,建立行业自我造血功能。
 
  建议4
 
  打造市供水管理集团公司
 
  我市还有望以市东江水务为主体,组建市供水集团,加快推进水企标准化、精细化管理进程。在已取得市区供水集团整合经验的基础上,张国平认为,可借鉴南方电网、广电集团和深圳市水务体制改革的先进经验,对我市水企实施集团化重组,委托市供水集团实行运营托管,按照“资产属权不变,统一企业标准化经营管理”的现代化企业管理模式打造市供水管理集团公司,强化市政府对供水资源的统一规划,按照现代化企业标准统一水企管理。
 
  与此同时,对镇村供水企业实行统一管理,保障镇村水企经营的合法权益,保障镇村两级供水安全。“只要政府监管到位,一体化供水最符合公用事业行业特性,有利于政府对城市基础设施总体规划控制,提升民生幸福水平。”
 
  建议5
 
  8大联网水库收归市统筹管理
 
  构建原水管理体系确保水质,是张国平预想中的重要环节之一。他认为,在东江水质逐年变差这一事实难以改变的情况下,加强原水统筹规划,对原水进行预处理,是确保全市供水一张网战略顺利推进、水质安全优质的重要途径之一。
 
  他透露,提高原水水质拟分三步进行。
 
  第一步,改造水投集团下属的樟村水质净化厂。
 
  第二步,成立原水公司。借鉴深圳、上海、宁波等城市的成功经验,把江库联网工程的24亿元资产注入市水投集团,成立原水公司,以江库联网工程的资产及原水、供水的经营权作为融资基础,统筹水资源综合规划中的原水工程建设、水资源利用以及价格规划。届时,原水公司将可代表市政府“卖水”,保证原水水质。
 
  第三步,实施水库一体化管理。依托现有的江库联网管理中心,将分属市镇的8大联网水库收归市一级统筹管理,确定管理边界,明确管理事权,统筹环境保护、资源分配和综合调度。
 
  建议6
 
  江库联网二期引进粤港供水投资
 
  张国平表示,在当前供水工程需要快速推进,而市财政投入受限之时,需要不断开辟融资渠道,吸纳社会资金进入。
 
  一是引资。挖掘竞争性的水务项目,引入社会资本,参与加快我市水务工程建设。
 
  “在江库联网工程建设方面,拟在江库联网二期引进粤港供水这一投资伙伴,借鉴其管理经验、资金实力,互惠共赢,加快工程进度发挥效用。”张国平说。
 
  二是融资。以水投集团、原水公司注入资产,增加流动资金,利用市政府良好信誉,提升水投融资能力,通过组建银团、发行债券等方式,寻找最佳融资途径,解决政府工程建设财政资金不足问题。
 
  三是上市。发挥水投优势,集中优势项目,以污水治理以及市政供水等带有资源垄断性的项目,推动优质资产在水投整合,做强做大,借势造势,实现上市。

编辑:吴妍

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