首页 > 新闻 > 正文

水务市场化改革收支问题刍议

时间:2012-03-12 13:42

来源:中国建设报

作者:蔡建升 贺俊杰

评论(

水务市场化改革多年来,各地频频出现因政府欠费而导致污水处理厂停产或威胁停产的情况,就连北京这样的发达城市也不例外。当地财政部门常以污水费收取不足为由不向投资人按时足额支付费用,这种情况严重影响了市场化项目的顺利执行,也动摇了资本市场对市场化项目的信心。

应该看到,许多项目在市场化运作之初,政府对未来自身的支付能力是有评估的。在污水项目中,政府往往根据当地的供水量初步估算出污水量(根据供排水比值的行业经验),在计算污水费标准时通常不考虑集污管网的建设和运营相关支出。从这个口径看,政府财政在污水费方面基本上是能够做到收支平衡的。

然而,从笔者近年来参与水务市场化改革项目的经验来看,尽管各地政府出台了相应的征收管理政策和制度,来保障征收工作的开展,但征收情况并不理想,污水处理费大多存在入不敷出的情况。为什么会出现这种情况呢?本文以笔者2009年参与的银川市水务市场化改革项目为例来对此问题进行探讨,力图为地方政府解决类似问题提供思路。

收支缺口不解决,市场化项目难推进

银川水务市场化改革项目是2009年全国最大的水务市场化项目,受到社会各界的广泛关注和地方政府的极大重视。在该项目中,当地财政每年收取的污水处理服务费能否满足市场化后的支付义务,成为政府决策项目实施与否的关键。

从银川2008年的污水处理费收取情况来看,全年实际收取污水处理费不足2000万元,其中随自来水费捆绑实际收取为1538万元(应收2178万元),随自备井水资源费捆绑实际收取为460万元(应收1016万元)。而污水项目实施市场化(即引入社会投资人进行运营)后,即使按照政府承诺的污水价格增长幅度计算,前几年政府每年也需支付3000万元以上的污水处理费,年资金缺口至少有1000万元。为什么会出现这么大的资金缺口?政府财政能够承担这样的补贴金额吗?这个问题困扰市政府多时,也成为项目市场化运作是否继续进行的核心问题。

多管齐下,解决收支缺口问题

针对上述问题,作为银川水务市场化改革项目的政府顾问,笔者当时从4个拟进行市场化的污水处理厂服务区域内的供排水相关性入手,在各部门的紧密配合下,经过耐心、细致的调研,从几个方面入手寻找解决方案:

从水量的角度来考察,2008年第二、三污水厂的集污量与其服务区的供水量是大致匹配的,但第一、四污水厂则存在问题。这两个污水厂共从金凤区和兴庆区集污5041万吨,按行业经验数据折算(污水与供水比值0.8)的供水量应在6300万吨左右;而当年两区的自来水供水总量为5640万吨(区域内无登记在册的自备井),出现了大约660万吨的水量差额。这部分水量来自何处呢?经过调研核实,2008年全市施工降水排放统计资料显示全年形成的污水量约为750万吨,忽略统计误差,工程降水形成的污水量可作为供排水水量差额的合理解释,这部分污水量开征污水费后可新增约600万元。

从污水费收取情况来考察,随自来水费捆绑征收的应收未收的640万元中,根据银川市政策减免文件核实,超过50%的水量其实是不符减免用水政策的,这部分应征收的污水费约为350万元;同样,随自备井水资源费捆绑征收的应收未收的556万元中,不符合减免政策的用户重新核定后污水费新增额约为380万元。前述3项加总可新增污水费约1330万元,污水项目市场化后的年度资金缺口问题迎刃而解,使得银川项目得以顺利推进。

问题普遍存在的原因探究

银川市出现的污水处理费入不敷出的情况,在其他城市也是普遍存在的,只是由于银川供排水项目同时进行市场化使问题暴露得更加透彻而已。笔者曾参与对东北某市污水市场化项目进行后评估,该项目已经市场化超过6年,至今无人能够清楚地解释污水量和污水处理费不匹配的原因。这一问题的出现,表面现象是行业主管部门管理不善,深层次的原因是由于体制因素的制约,政府规制条块分割,缺少解决问题的强有力的协调机制。

具体表现在:城市污水处理厂的建设及运营通常归口建设部门主管,财政局则负责按照污水处理厂提供的付费依据支付污水处理费。供水企业作为代收污水处理费的主渠道,通常归口国资或水务部门主管,其本身由于水价不到位、内控缺失、经营不善等原因,大都处于亏损状况,收取的污水费可能被挪用;另一方面,由于目前体制下对供水企业代收污水处理费的监管力度较弱,其代收意愿不强,还存在随意减免的现象。而自备井又通常归口水利或水务部门主管,其同样缺乏收取污水费的动力。再加之污水处理费又执行财政收支两条线的体制,政府财政部门不直接负责污水费的收取工作,更多关注的是污水处理费收取总额是否能够满足支付需求,每年财政补贴金额多少,并不了解污水处理费全口径应收情况。

建立长效机制的几点建议

在现有体制下,为解决“污水处理费收取工作缺乏统筹和协调,各环节互不知情,各自为政,监督不到位”的问题,建议可由财政部门或者水务行业主管部门牵头,由政府有关部门组成领导小组,聘请专业机构对于城市供排水情况全面摸底,理清水量、水费状况,落实各单位、部门责任,制定一系列切实可行的办法并纳入其考核管理体系,形成长效机制,推进水务市场化运作的顺利发展。

主要包括以下几方面内容:

首先,对于全市供水总量和污水总量分别进行摸底和统计,并根据城市所属区域、用水特点等判断供水和污水比例是否符合行业惯例。其次,对各类用户的污水费征收情况进行排查,对各类用水单位中不符合污水处理费减免政策的水量进行调查、核实和统计,将其纳入征收范围中。再其次,对污水费的征收应体现权利与责任的对等,应给予代收单位一定比例的代理费用;在向代收单位支付代收费用的同时加强对其收取污水理费不力的责任追究力度。最后,政府可参考北京等城市的做法,委托住房和城乡建设局或相关行政主管部门针对工程施工降水形成的污水出台征收标准和办法,按照工程实际形成污水排入市政管网的污水量进行计量并收费。


 

编辑:赵恒

  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 人参与 | 条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480317

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 https://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有