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本期内容 【投资环境：新一轮财税体制改革正在深入 水业能否获得机会？】 重 要 提 示 根据客户的建议，《水业投资资讯》将会从本期开始全新改版。新版《水业投资资讯》致力于为广大客户提供可读性更强、更有实际启发意义的较高层次的信息分析产品。编辑人员将一如既往贯之以“客观中立、专业视角、深度分析”为资讯分析理念，同时邀请业界相关领域资深专家为特约评论员，对与水业有关的宏观经济政策、业内企业最新动态、重大项目得与失、最新技术进展等等领域的最新消息进行全面解析和导读。由编辑人员精心整理后，以简短的形式提供给您，助您在短时间内把握最重要的动态，为正确决策提供保障！ 中国水网《水业投资资讯》 【投资环境：新一轮财税体制改革正在深入
水业能否获得机会？】 据财政部消息，上个月30日，联合国开发计划署（UNDP）和中国政府合作的"促进减贫的财税改革能力建设项目"的文件正式签字。新项目由UNDP、英国国际发展部、财政部和国家税务总局共同出资，总投入1000万美元。由UNDP出面组织IMF、世界银行等国际资深专家，为中国的财税改革提供理论和技术的支持。项目涉及到五大领域：财政扶贫政策研究、预算编制与管理改革、国库与会计制度改革、税收立法与政策研究、税收监管能力建设。这是双方在历时10个月，对我国财税体制改革的历史、现状及当前热点难点问题进行了系统梳理，甄选出的目前国内财税改革中所有的重点难点。 财政部副部长楼继伟所说，"新项目的设计与今后几年的财税改革重点相吻合。"而负责该项目执行管理的商务部中国国际经济技术交流中心主任王粤的解释则更直接："这个改革是本国的需求驱动型的，定下来肯定要做的。有了外援，会做得更好、更快。"
对城市水业而言，目前正在探讨通过财税调控促进水业发展，探讨集中在两个方面： 本刊认为，税制改革除了给企业"减负"的动机外，对城市水业这种由公共体制向市场化转型的关键产业而言，更需要的是税务体制对新型水业模式的相适应。但这一点，在有关决策层还没有引起足够的重视。
【投资环境：自来水费滞纳金问题需要在经济协议中约定】 据发改委网站消息，国家发展改革委、建设部2004年11月29日发出通知，修订《城市供水价格管理办法》（发改价格[2004]2708号）。通知中说，根据有关法律、行政法规的规定，经研究，决定将原国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》（计价格[1998]1810号）第三十条中"接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收5‰的滞纳金"的规定删去。此通知自2004年12月1日起执行。 〖本刊〗 我们看到有的地方政府已经对此决定做出及时反应，湖南省物价局已经出台相应通知，于1月份已取消了迟交水费需加收滞纳金的规定。 客观上讲，这个新的规定无疑会加大水费及时收取的难度，从市场的角度来讲，这是一个对企业不利的因素。此通知的其它影响还有待进一步观察。 【综合资讯：重庆市（三峡库区）污泥示范工程有助解决全国性污泥难题】 据中国水网报道，2005年1月7日，中关村科技园区管委会和重庆市市政管理委员会联合举办的"重庆市（三峡库区）污泥处理处置示范工程项目研讨会"在北京市召开。 当前三峡建设和运行进入了关键阶段，三峡库区的环境保护问题日益受到社会各界的普遍关注。2004年12月24日温家宝总理在国务院三峡工程建设委员会第十四次全体会议上指出，各项工作要全面落实科学发展观，强调要将生态环境保护摆在2005年三峡工程建设和管理工作的突出位置。而如何保护三峡库区的水环境安全，探索出生态破坏小、技术先进、经济可行、稳定持久的污泥处理处置方案已成为三峡建设的重点工作之一。为此，重庆市市政管理委员会在充分调研国内外污泥处置技术，结合重庆市社会经济发展状况的基础上，组织编制了《重庆城市污水厂污泥处理处置规划方案》，并于2004年12月23日召开规划评审会。 为了进一步落实国务院的有关指示，推动《重庆城市污水厂污泥处理处置规划方案》的实施，重庆市市政管理委员会联合中关村科技园区管委会举办了"重庆市(三峡库区)污泥处理处置示范工程项目研讨会"，双方希望充分利用中关村科技园区在技术、人才、信息等方面的优势，并在国家有关部委和重庆市政府的支持下，共同为三峡库区的污染治理与环境保护做出贡献。 〖本刊〗 2003年以来，污泥问题得到了越来越多的关注。本次会谈中有企业界人士认为污泥问题决不仅是技术问题，而是政策、市场、环境、经济的综合问题。建议在污水费中增加每立方米5分钱左右用于污泥的处理处置，并呼吁提倡污泥处理处置的"减量化、稳定化、无害化"，而把原来的"资源化"去掉，交给市场。这一倡议与《水业技术绿皮书》系列之一的《污泥处理处置的认识误区与控制对策》中的观点一致，是解决污泥问题的关键认识之一。有关专家和中国水网正着手准备对污泥问题的第二次讨论。 而政府方面表示对污泥问题的解决将大力支持，并希望借此次国家解决库区问题之契机，带动解决困扰着全国污水处理和水环境治理的污泥难题。而监管问题仍是政府关注的重点，城建司张悦副司长就明确强调，污泥稳定化是污水厂的责任，监管将进一步加强。这也与最近政府的一系列行动吻合。最近就有深圳市草埔污水处理厂因未按照规定妥善处理污水、偷排污泥，并涉嫌故意多次在夜间向布吉河偷排污水的问题，深圳市各级管理部门对此非常重视。多个管理部门联合组成调查组调查偷排问题，初步作出处理意见，该污水处理厂现负责营运企业深圳市中兴环境工程技术有限公司被勒令解约，同时，龙岗区政府还准备对承包企业追加索赔。
【综合资讯：浙江东阳和义乌进行的是"水权交易"吗？】
据浙江日报消息，1月6日，浙江东阳市与相邻的义乌市的我国首例水权交易正式开始成交。浙江中部的东阳和义乌地处金华江上下游，"同饮一江水"，水资源丰歉却大相径庭。在金华江流域内，东阳市的水资源最为丰富，人均水资源量达到2126立方米，除了满足自身正常用水外，每年还要向金华江白白流掉3000多万吨水。而处于下游的义乌，人均水资源量却只及东阳的一半。义乌是著名的"中国小商品城"所在地，上世纪90年代就出现了工业用水和生活用水双双告急的状态。
〖本刊〗 事实上，义乌与东阳的"水权交易"更像跨城市的源水工程，不能简单套用为"水权交易"。水权交易是水资源总量稀缺背景的有效调节措施。本刊认为，水权交易需要以合理而明确的初始水权为基础，而且需要一个自下而上的流域资源协商机制来实施。初始水权不能简单理解为水库等水利设施的拥有权来决定。 水资源的价值正在引起越来越多的国家和商业机构的重视。不只水资源在一国之内的交易，在不同国家进行水权交易在国际上也很普遍。目前就有人提出仿效石油资源的欧佩克组织，也成立一个国际水资源的卡特尔组织，从历史发展趋势看，必需要出现一个国际协会或者其他机构来协调水资源事务。
同在浙江，除了义务与东阳之外，饱受缺水之苦的慈溪也正在计划向上虞汤浦水库引水。有人认为这是另一起"水权交易"。这两起跨地区"水权交易"有所不同，义务东阳引水工程属于一次性买断永久使用权；而慈溪则属于购买一定时期内的使用权限：慈溪在2005年到2022年期间将投入5．14亿元用于管道、水厂建设和支付水库建设补偿费，作为回报，慈溪将从上虞汤浦水库引入12亿立方米优质原水，并支付每立方米0．40元的水费，双方的供求水期限定为36年。根据该项目的可行性研究方案，从汤浦水库到慈溪周巷管线走向是首选方案。该管线长为53公里，其中隧道10公里，日可输送水量将达25万立方米。这一数字已超过慈溪市目前的自来水日供水能力10万立方米。 慈溪上虞项目实际上更是一起跨地区调水工程，不同的是同级协调的作用大于上级行政干预而已。将跨区域调水混淆于"水权交易"，势必造成水市场的混乱。 【投资环境：循环经济试点城市贵阳市今年拟投资21亿建7个污水厂】
其中贵阳市区污水综合治理工程包括：新庄污水处理厂、小河污水处理厂（二期）、金百污水处理厂。清镇水污染综合治理工程包括：清镇市污水处理厂（二期），后午片区污水处理厂、站街镇污水处理厂、百花湖乡污水处理厂。此外，还包括这些污水处理厂的配套管网建设工程。据悉，新庄污水处理厂将成为贵阳市目前修建的最大的污水处理厂，其设计规模和日处理污水42万立方米。 〖本刊〗 作为循环经济试点城市，贵州省贵阳市这次一下子抛出21亿元的污水设施建设规划。显示了治理污水的决心，也显示了对循环经济的系统思想理解的肤浅。污水处理实际上是在支付环境代价，其尺度同样要考虑可持续性。作为富水地区、也是经济相对落后地区的贵阳市用于投资的巨额资金将从哪里来呢？虽然可以求助于社会资本，但巨额的运营费用和投资回报如何落实呢？但这种出现如此不切实际作为的地方政府实在让投资者有点心怯。也显示了对循环经济的断章取义。
据第一财经日报消息，上海松江自来水厂的产权转让一事已有眉目，将在近期开标。目前参与竞标的有国有、民营和外资等各种成分的公司共8家，包括数家浙江企业和一家欧洲投资公司。 〖本刊〗 上海市最让人关注的还是市区的几大自来水公司的市场化改革情况，据悉上海市南、市北自来水公司的产权转让也正在洽谈中。
【综合资讯：利用社会资金的成都水环境综合整治项目开始还本派息】 据成都日报消息，作为成都市投融资体制改革的重要举措，2003年12月12日该市通过建行同时推出的成都市南部新区起步区建设项目，2003年1月16日成都市中心城水环境综合整治工程项目一年期集合委托贷款，目前已经到期，将于1月18日还本派息；三年期、五年期的也将开始派息，利率均按发放时公布的固定利率计算。一年期利率为2．76％；三年期和五年期利率分别为3．96％和4．41％。2月15日，中心城水环境综合整治项目（一期）集合委托贷款三年期和五年期派息，利率同样分别为3．96％、4．41％。 〖本刊〗 据华声报消息，近日，全国防汛抗旱工作会议在广西南宁召开，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平在会上说，中国将推行洪水资源化，将其列为防汛工作中的一项重要任务，以弥补水资源严重短缺的状况。 洪水是水资源的重要组成部分。从总体上看，中国是一个水资源短缺的国家，在时间和空间的分布上也存在不均衡性，想方设法开发利用洪水资源，是新时期防洪保安全、抗旱保供水、生态保良好的必然选择，要将其列为防汛工作中的一项重要任务，抓紧抓好。利用洪水资源必须慎重决策，尊重科学，以确保工程安全为前提，决不能以牺牲防洪安全为代价。要在科学调度的基础上，采取工程、预报和调度等综合措施，依法按规定程序审批，严格监督。
〖本刊〗
监审的主要对象为县级城市独立核算的供水企业。监审主要分为调查和审核两个阶段。调查阶段要求各供水企业认真填写城市供水企业成本调查表，报当地物价局，物价部门对供水企业上报的成本资料进行初审并确认；审核阶段将由该市物价部门统一组织人员，对企业生活经营的有关统计报表、台账、财务报表、明细帐、原始凭证、政策文件等到资料，实地进行审核。 〖本刊〗 而据北京市发改委的消息，水价今年将继续调整，今年北京市综合水价将有可能达到每立方米6元，这包括居民用水价、工业用水价、污水处理价等。而北京的水价更多地是从资源的稀缺性出发，与供水企业的成本并无多大关系。 据安徽日报消息，从山东省环保局获悉，自2005年起，山东、安徽、河南、江苏等沿淮省份，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目；在2005年年底前，完成沿淮各地所有排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。 〖本刊〗 【综合资讯：环保部门监管日益加强
山东多家污水厂"偷懒"被捉】 据齐鲁晚报报道，近日，山东省环保局通报说，在去年环保部门对全省城市污水处理厂进行的例行监测中，部分污水处理厂运转不正常，处理污水不达标就排放，不少污水处理厂仍没有安装流量计和水质在线检测装置。 去年环保部门对山东省42座城镇污水处理厂进行每月一次的例行监测，其中运转不正常、未报数据的10家。全年共监测384次，COD或氨氮超标的73次，有几个污水处理厂都是屡次超标。另外，去年国家环保总局对山东省城市污水处理厂检查时，兖州市污水处理厂没有运行，曲阜市污水处理厂设置闸门阻挡污水入厂，临沂市、泗水县污水处理厂进厂污水未经处理直接排放。还有其他种种问题，如运行能力不足等。
在去年山东省环保局检查的20座城市污水处理厂中，薛城区、滕州市、莒县污水处理厂设施停运，淄博市污水处理公司、济宁市污水处理厂、临沂市污水处理厂等6座污水处理厂不能正常达标排放。从检查情况看，有50%的污水处理厂没有安装流量计和水质在线检测装置。 〖本刊〗 但是，目前我国环保部门的监管还有许多不足。环保部门的执法权限有限，执法手段欠缺。环保部门缺乏必要的强制执法权，这致使环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。执法中的环保部门统一监督管理与分部门监督管理相结合的机制尚未真正建立。有关部门因缺乏必要的执法手段和措施，难以配合环保部门的执法工作，使"协同监督管理"难以实现。如山东这些存在违规行为的污水处理厂，虽然被环保部门抓住，但是，被抓住以后是否就能立刻改正错误又是问题。 【投资环境：国家环保总局正在酝酿一系列举措以解决制革业污染问题】 据中国环境报消息，国家环保总局正在酝酿一系列对策，将从制订行业排放标准和产业结构调整方案、推行清洁生产等方面入手，根治制革业污染问题。这些措施包括：一是制订《制革行业水污染物排放标准》。目前，我国制革行业执行的是《污水综合排放标准（皮革工业）》，难以满足水环境保护的需要，应根据制革业废水的特点，按照环境效益、经济效益相统一的原则，尽快制订《制革行业水污染物排放标准》。二是制订全国制革行业产业结构调整方案。目前，我国制革小厂众多、超标排污严重，不利于该行业的长期健康发展，应坚决取缔规模以下制革企业，鼓励发展资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的制革企业。三是实行集中治污。应充分发挥现有皮革制造、加工基地的集中发展优势，通过专家设计、专门处理、专业管理，集中处理制革污水，确保达标排放。四是继续推行清洁生产。应大力推广现有清洁生产技术，并在铬回收利用、污泥处理等末端技术和全过程清洁生产技术开发方面加大科研投入，走生态制革之路。五是组织开展制革行业现状调查评估工作。在行业现状调查的基础上，提出全国制革行业水污染防治指导意见和技术导则，着手编制"十一五"全国制革行业水污染防治规划。 〖本刊〗 制革业在我国发展势头很猛。我国皮革、毛皮及其制品出口值连续3年名列轻工各行业之首。2003年，皮革行业规模以上企业（年销售额在500万元以上）实现工业总产值2103亿元，比上年增长20.9％；全年完成外贸进出口总值264亿美元，其中出口232亿美元，占全国商品出口额的5.3％，占轻工全行业出口额的20.5％。我国制革业在产业资源和劳动密集型特征方面具有明显的比较优势，初步形成了浙江温州制鞋、浙江海宁皮革服装、河北辛集羊皮服装等布局相对集中的特色经济区域，以提高质量为核心的品牌战略格局正在呈现。 而另一方面，制革业的污染程度在轻工各行业中，污染程度仅次于造纸和食品酿造业，特别是在一些制革企业集中地区，水质污染现象较为严重。就其特点来看，制革污水不仅产生量大，而且是一种成分复杂、高浓度的有机废水，其中含有大量石灰、染料、蛋白质、盐类、油脂、氨氮、硫化物、铬盐以及皮毛、皮渣等对环境有害的物质。同时，因原料皮（牛皮、羊皮、猪皮）的不同、加工工艺的不同、成品皮革的不同（鞋面革、服装革、沙发革、箱包革等），制革废水的水质差异特别大，更增加了治理难度。
目前我国制革行业污染治理存在二大难题：一是国外制革企业向我国迁移，增加了我国的污染负荷。近5年，制革行业规模以上的企业中，三资企业已占到41％，我国正成为制革行业污染的受纳者。二是规模以下制革企业废水排放难以达标。由于中小型制革企业难以通过大规模生产经营和集中治污取得应有的经济和环境效益，常常造成大量废水不经处理或只经过简单处理就排放到水体中。
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