专业化运营使政府与企业实现共赢
在国家环保总局科技标准司副司长胥树凡办公室的书架上，摆放着1999年《第一届环境保护市场化暨资本运营与环保产业发展高级研讨会论文汇编》，给我们拿出这本书时，他仍然保持着与十年前同样的感慨。十几年来，运营行业能够从环境服务业里脱颖而出，并得以迅速发展，除了市场需求日益增加和环保企业的不懈努力的因素以外，环境主管部门在行业规范化、制度化建设方面起到了重要的推动作用。
1997年，胥树凡担任国家环保总局科技标准司产业处处长，他了解到专业化运营已经有了一定的市场基础，便亲自带领产业处全体同事到金源委托运营的几个项目现场进行实地考查。此次直接的交流，使国家环境指导机构与专业运营商相互有了更深入的了解，对污水处理运营设施的发展方向达成了共识。胥树凡预见到这是一个新兴的行业，会给整个环境治理工作带来新的思路，具备良好的成长性。回去之后就组织人员，开展了一系列卓有实效的工作：组织15家试点企业，对专业化运营服务进行经验总结；编制统一教材，开展运营培训；组织全国范围环保部门与企业的研讨。
1999年，在胥树凡的主持下，环保总局制订了运营管理资质标准。这个资质标准的出台，标志着运营管理开始从环境服务业中真正独立出来，一个新的行业获得政府职能部门的行政认可。2005年，胥树凡开始组织、推动运营立法工作。7月，国家环保总局在南昌市组织讨论立法草案，北京金州恒基公司作为仅有的两家受邀企业代表之一参加了此次重要的会议。
回首专业化运营的发展，政府职能部门和环保企业十多年的良好合作，不仅推动了一个产业的蓬勃发展，更在合作中形成了一种新型的政府和企业协作关系，这种协作基于双方的开创意识和对环境事业高度的责任，为未来环境产业的健康、有序发展提供了有利保障。
那么，这种长期的合作对于运营行业的成长起到了哪些重要的意义？环保部门对于运营行业未来的发展有哪些新的思路和措施？带着这些问题，我们专程走访了伴随运营行业走过十多年重要历程的国家环保总局科技标准司胥树凡副司长。
专业化运营发展进程中的政府推动
自从1993年金源倡导专业化运营模式的概念后，环保总局顺应当时发展形势，提出环境保护要走向市场化、产业化的发展思路。作为新兴行业，运营服务把环保从计划经济体制下政府大包大揽转化成了依靠市场来解决，环保局当时很看重这个意义，于是迅速反应，对环保设施专业化运营进行全国范围内的宣传和推广。
当时金源在承接经济技术开发区和路雪项目时，和路雪公司依据国际惯例，要求金源出示有关运营资质，需要权威部门的认可。这是最初的市场需求。1998年，国家环保总局开始讨论制订运营资质标准，同时邀请金源公司参与制订工作。环保设施运营资质许可制度的制订，既是为了规范运营行为，也为环保企业的市场准入提供了便利条件。2000年前后，环保总局组织了3次环境保护市场化高级研讨会，在全国范围内开展学习和经验推广。随着运营服务业的迅速发展，环保总局也意识到需要通过制订新的政策、法规来完善监管职能，进一步适应新形势下的发展需求。为此，2005年国家环保总局启动了《环保设施运行监督管理条例》的立法工作。目前草案已经起草完，正在调研和进一步论证，有望明年出台。条例内容包括：环保设施运行机制许可，环保设施运营的要求，环保设施运行的监督环境，激励机制和法律责任，这些条例对环保运营各方具有约束力。现行运营资质的申办还是自愿行为，一旦法案通过后，环保设施资质许可将要走向强制性。
专业化运营有助于政府部门更好发挥环境监管职能
单纯依靠政府运用行政手段来做环境保护工作会产生一系列弊端：其一是不能真正体现"谁污染，谁治理"的环境保护责任。其二，是不利于调动社会公众参与环境保护的积极性。
专业化运营改变了过去政府在环境治理上既是"裁判员"又是"运动员"的局面，使环境监管目标明晰、透明度高，有利于提高区域环境治理水平，便于公众的环境监督。其实，保障环保设施的正常、高效运营，也是对环保总局"节能减排"任务很重要的促进手段。
专业化运营促使环保部门不必包揽所有事情，还是专业企业最懂运营管理中具体的操作环节和控制关键。我了解到，象金州恒基这样的专业运营企业已经在内部建立了一套科学、完整的包括产权清算、财务、人员等详细的规范和评估系统，比环保部门想得专业、全面。而政府只需发挥制定标准、规范的职能作用，其他应当交给市场来操作。
建立新形势下的政府与企业合作关系
在市场经济背景下，从运营产业的发展也体现了政府和企业的一种相互协调、相互配合的合作关系，是双赢的策略。在市场经济下，我们要改变"管理型政府"的旧观念，政府的职能要转变为如何为企业服务。作为市场主体的两方代表，政府和企业的关系不是上下级、从属的关系，应该是平等、互为支持与协作的关系。企业顺应市场需求，开辟了一个新的环境运营产业，我们制定各类标准、法规来规范这一行业，这也是为企业服务的一个手段。通过这十几年的合作，政府与企业之间已经建立了一种顺应市场经济规律，平等、协作、和谐的新型合作关系，这一切的基础源于对客观规律的尊重和双方的开拓精神，源于对环境事业的热爱和作为环境工作者的高度责任。
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