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改革开放后的政府机构改革 |
第五次（2003年3月至今）
2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
第四次（1998年3月至2003年3月）
1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
第三次（1993年3月至1998年3月）
1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。
第二次（1988年4月至1993年3月）
1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。
第一次（1982年3月至1988年4月）
1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。[详细] |
大部制改革的4个难题 |
权力整合难
大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。
人员分流难
机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。
机制磨合难
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
运行监督难
大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。
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专题日期：2008年3月26日
专题制作：全新丽
E-mail：news@h2o-china.com |
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吴晓青：环保垂直管理将来视情况来定 |
 组建环境部后，环保部门会不会实行垂直管理，破解地方保护的难题？对此，全国政协委员、国家环保总局副局长吴晓青表示，垂直管理在今年不会实施，将来还要根据实际情况来决定。
吴晓青透露，将来成立的环境部不会干预地方环保部门的改革，国家将出台相关意见，总体指导地方机构的改革。根据机构改革方案，新组建的环境保护部明确了4条职责。其中，环境部要负责拟订和实施国家环境保护的规划、政策和标准。吴晓青表示，这将加强对环境保护的监管，环保的协调也将有比较大的改观。比如，国家环保规划、政策等，以往不能全部由环保部门制定审批，有的还要由发改委等综合经济部门来批……[详情] |
环保总局官员：三位总理关心 环保部门三次飞跃 |
 “在三位总理的关心下，国家环保部门经过了三次飞跃。”全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆所说的三次飞跃分别是：1988年，李鹏任国务院总理时，在机构改革中将国家环保局改为独立的国家环境保护局，使其成为直属国务院管理的副部级单位；1998年，朱镕基任国务院总理时，再次进行机构改革，将国家环境保护局升级为正部级，改名为国家环境保护总局；2008年，国家环境保护总局升级为环境保护部，成为直接参与政府决策的组成部门。
局升部，说明政府已将环境与经济发展放在了同等重要的位置……[详情] |
环保“升部”35年荆棘路 学者：只换名字还不够 |
 中国环保事业自1973年第一次全国环境保护会议始，至今历经35年，从“发展、环保谁先谁后”的争论，到“边发展边环保”，再到“环保风暴”，国家对环境保护重视程度渐次增强。如今，“总局升部”，这一历史性转变标志着环保工作已进入国家政治经济主干线。曾担任国家环保局局长、素有“中国环保之父”之称的曲格平见证了中国环保事业的发展历程。
按照机构改革方案, 新的环境保护部主要职责为“拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准,组织编制环境功能区划、监督管理环境污染防治、协调解决重大环境问题等”。
专家认为，环保新政实施困难重重原因之一就是，环保系统采取的是分散式而非垂直式的管理机制，地方环保部门在资金约束和人事受困下，无法对地方主管和企业损坏环境的……[详情] |
环保升部观察：垂直管理很远 自身变革很近 |
“大部制”今年明确提出来，说明政府不是光脚环保了。这是中国中央政府行政体制管理的一种进步，这种进步不是‘大部制’这个概念所能代表的，它其实证明：我国政府经过长时间的经济体制改革进程之后，终于对行政体制改革有了一个比较准确和深刻的认识。环境保护是一种最典型的公共服务，也是政府的一种公共管理职能，所以它在“大部制”改革中首当其冲，是不可避免的。“大部制”改革必然包括环境保护，这是肯定的。
现在没有执行垂直管理的一个重要原因是中国的环境保护部门在能力上还远远没有具备条件。马中对中国水网记者说，要对垂直管理的难度充分估计，原来是资金难度，现在是技术难度。从某种程度上说，中央政府对环境管理的认识还比较浅，到底中央该管什么样的环境问题、地方该管什么样的环境问题还不是很清楚，权力边界还需要明晰……[详情] |
首期环境战略沙龙 |
2008年2月26日，在清华大学环境节能楼205会议室，清华大学环境系和中国水网主办的首期环境战略沙龙活动举行。主题为“中国环境管理的职能定位与管理手段”。
参与讨论的专家认为，目前我国环境管理主要以行政手段为主，存在许多弊端。环境管理中的主要矛盾是两个：市场失灵、企业经济利益最大化导致的环境问题严重；政府监管缺位导致的环保政策在加强、环境却依然在退化的问题。监管的缺位体现在几个方面，主要是对环境违法问题不作为，或者以行政手段干预环境执法。
本期沙龙讨论，对我国环境管理形成了一些共识，将以白皮书形式发布……[详情] |
新闻报道 |
分析评论 |
◆环境保护部召开2008年全国环境执法工作会议
◆30年修得正果 大环保部的“大前途”
◆解读环境保护部：环保部门将全面参与综合决策
◆环境保护部官方网站亮相
◆亟待扩权的中国环境保护部
◆周生贤任环境保护部部长
◆环保总局拟改为环境部 |
◆大部制与国家制度建设理论
◆“大部制”对水业影响有多大？
◆专家称大部制改革将解决政出多门问题
◆中央党校副校长:大部制改革是自己革自己的命
◆聚焦大部制：不局限于简单机构调整
◆中国需要真正的“大环保部”
◆学者谈大部制：变“九龙治水”为“一龙治水” |
