首页 > 新闻 > 正文

多省签署流域生态补偿协议,科学核算环境效益仍是难题

时间:2019-01-04 15:17

来源:第一财经

作者:章轲

评论(0

新安江水系分布图

新安江水系分布图

根据第三轮新安江流域上下游横向生态补偿协议,第三轮试点有两大变化:一是水质考核标准更高,水质稳定系数由试点期的0.89提高到现在的0.90,高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标权重系数,由试点期的均等权重调整为0.22、0.22、0.28、0.28,提高了总氮和总磷的权重。

二是补偿资金使用范围有所拓展,补偿资金专项用于新安江流域环境综合治理、水污染防治、生态保护建设、产业结构调整、产业布局优化和生态补偿等方面的同时,首次鼓励和支持通过设立绿色基金、政府和社会资本合作(PPP)模式、融资贴息等方式,引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业投入。另外,特别强调加强农业面源氮、磷的生态拦截工程。

黄山市市长孔晓宏同时反映,两轮试点以来,黄山市共累计投入资金126亿元,但补偿资金仅有35.8亿元。随着第三轮试点的实施,新上项目的建设和已建项目的运行维护仍需大量投入,资金缺口巨大。第三轮试点对水质考核的标准更高,对水质稳定系数的要求更严。继续向好空间很小,持续“保优”难度较大。

当然,孔晓宏也承认,为了保护水环境,近年来黄山市放弃了很多发展机会,比如,3000多名沿江渔民退养网箱、遭受很大损失。

《酉水流域横向生态保护补偿协议》签署之际,也有当地官员表示,“流域生态保护,横向补偿仅是杯水车薪,远远满足不了。”

需完善生态补偿标准体系

对于跨省流域的生态补偿问题,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文注意到一个现象:

他以密云水库为例说,密云水库跨越北京市和河北省。河北省内的地域主要涉及张家口市和承德市,北京市主要涉及密云区。因为首都安全运行的极端重要性,因此密云水库的水被称为政治水。

但目前,无论是北京市还是河北省,对密云水库的上游地区和密云水库区域,目前的保护措施仍然偏重于区域的行政管理。河北承德和张家口市因为属于上游区域,一直觉得北京市的生态补偿资金过少。目前河北省域内密云水库的上游地区没有采取国有自然资源资产的综合管理和类似于密云的综合保水执法措施。

“北京市对河北省的生态补偿,虽然目前的补偿措施突出了生态补偿的工作重点,抓住了关键领域,但是整体的补偿绩效还是有提高的余地。”常纪文认为,实行北京市对河北省的一揽子综合生态补偿措施,生态补偿的条件和标准,如水量、水质的等级考核等,在生态环境部等部门的协调下,由双方协商确定。河北省接受一揽子综合性生态补偿措施后,再根据自己的管辖权限,对有关区域、有关行业、有关个体予以针对性的补偿。

常纪文对第一财经记者说,成功的流域生态补偿案例目前仅见于行政区划关系简单的小流域或者大流域的支流,对于跨境相当多省份的长江、黄河等大流域,各省份之间的环境污染和生态破坏关系复杂,各省份向国家缴纳税收和享受财政转移支付的关系也很复杂,想通过生态补偿这个技术性手段平衡上游、中游、下游和对岸省份的环境与发展关系,实则是勉为其难。

“生态补偿虽然在局部,如新安江流域、赤水河流域等试点取得了成功,但是在几大流域的主干流域,因为关系复杂,基本上尚未启动。”常纪文分析,尚未启动的原因主要是缺乏专门的机构和核算、考核评价方法,国家对于流域的资产利益目前缺乏整体的核算,各行政区域为了保证本行政区域自然资源资产利用价值的最大化,忽视流域的整体价值保护。

此外,生态环境容量是一个公共产品,下游认为上游保护环境是应当的,是法律义务,上游超出法律义务保护流域的水质,真正付出了多少保护费用,牺牲了多少机会成本,科学地核算很难。

上游从下游得到的钱,和上游发展工业获得的经济效益与解决就业等产生的社会效益相比,后者大,所以上游还是倾向于利用流域的生态环境容量发展工业。

“如果按流域实现国有自然资源资产管理,那么这一尴尬的境况可能发生改变。”常纪文说,以长江流域为例,在国家自然资源资产管理委员会(部、局)之下成立长江流域自然资源资产管理委员会,统一行使长江流域一定范围内自然资产的国家所有权。那么上中下游之间的生态补偿就可以在机构内部进行操作。

《中国生态补偿政策发展报告2018》也建议,加强对已签署横向生态补偿协议的流域的业务指导、督促和绩效评价,推动流域上下游省份实行联防联控和流域共治,通过统一监测、强化监管等措施,加强流域生态环境保护和治理,确保水环境质量稳定并持续改善。深化跨省流域横向生态补偿试点,研究制定京津冀地区等横向生态补偿方案。加快完善流域水环境、重点生态功能区等不同领域的生态补偿标准体系,研究制定补偿标准或技术规范。鼓励地区间、流域上下游探索水权交易试点,推动生态补偿市场化机构不断完善。

编辑:赵凡

0
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 0人参与 | 0条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

热点

010-88480317

news@e20.com.cn