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E20研究院 薛涛、汤明旺:PPP规范时代,做真运营、做实绩效是核心

时间:2018-02-11 16:25

来源: 道PPP

作者:薛涛 汤明旺

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越是强调运营的“真”,将倒逼社会资本提升自身专业能力,从而产生产业升级的正外部性,激励社会资本不断在技术和运营管理上创新、提质增效,由此又反过来更有效保障PPP的目标达成。

(二)不同市政环保PPP运营属性分析

E20环境平台对市政环保领域PPP的四分类中,各类项目的运营属性强弱不同。其中,A类、B类和D类均具有真正意义上的运营属性。

C类非以量计价的政府付费类,通常采用可用性付费+运维服务费的付费方式,因此处理不当很容易出现“工程化”、“假运营”或“轻运营”。以水务行业为例,C类项目在水务等领域占比多,且中标社会资本已出现建筑、工程、园林等企业占据半边天的局面。

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图1  PPP分类下大水务规模分布 (单位:亿元)

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 图2 不同性质的企业对项目类型的偏好-大水务C类型

注:根据E20对环境产业企业的方阵分类,A方阵是指重资产环境集团;B方阵是指区域环境服务集团;C方阵是指环境产业技术解决方案提供商;D方阵是指装备、材料生产制造商。

(三)规范重在C类政府付费类运营与绩效

财办金〔2017〕92号文之后的PPP,规范是行稳致远的基本前提,也必然要求做真运营、做实绩效。其中A、B、D类项目运营属性很强,侧重强调针对性的核心边界和机制设计,规范起来较为容易;而C类非以量计价的政府付费类项目则应聚焦在长期维护绩效难以简单达成的“复杂”项目上予以实施,使其运营维护的属性更强或具有“准经营”属性,此类项目的数量、投资规模、建设内容、绩效标准和按效付费机制应成为PPP规范的重点领域。

总之,PPP规范时代,真运营和真绩效是公共服务质量高效供给的核心,是对PPP初心最好的遵循。

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编辑:刘影

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