上海污水处理投资仍需以政府投入为主导

时间：2008-04-02 11:17

来源：中国水网

“十一五”期间，上海排水工程的投资量约300多个亿，排水运行费约50亿。从2006年开始，运行资金的缺口呈现了迅速扩大的趋势，面临巨大的污水设施欠帐和新的建设规划如何实施的问题。单靠现在资金的规模是无力承担污水治理的投资运营和管理等全方位的目标的，急需在投融资的体制上寻找新的突破口。4月2日，在2008城市水业战略论坛中，来自上海市城市排水有限公司总经济师费敏捷通过分析提出了上述观点。他发言的主题是“节能减排主题下的上海排水机制与体制改革的思考”。

费敏捷以独到的眼光分析了上海排水所面临的问题：设施能力方面存在的问题，雨水管网和废水收集系统还不够完善的问题以及管理体制方面存在的问题。他说，到2010年上海城市污水处理率达到85%，需要新建大量的设施。同时，上海中心城区的污水处理设施处理标准，绝大部分都在一级B左右，目前正在抓紧实施升级改造。另外，他认为，上海排水公司在节能减排主题下还面临着法律法规相对滞后的问题、管理体制需要逐步完善和特许经营权监管主体不明确的问题。

他介绍了上海排水管理体制三方面的飞跃：1995年企业化运作，当时是由排水管理出和河流建设管理处两家单位合并转制成立了上海排水公司，2000年的四分离，就是把当初的上海排水公司，重组成立了五家公司。2004年政企分开，也就是上海排水各企业从当时市水务局脱离。他说，这些工作在当时不同的历史阶段达到了预期的目标，但同时我们也可以看到，其中也暴露了一些发展中的问题。例如，产权与经营权分离直接或间接产生了管理效益的低下，管理成本加大的现象。另外，目前实行的区域化经营的运行模式，是否真正达到了管理的精细化、管理专业化的目的，都值得进一步探讨。

最后，费敏捷对上海排水体制提出了的四点思考：建立同节能减排相适应的监管体系；理顺同节能减排目标相适应的价格体系；探索同节能减排目标相适应的运行体制和打造同节能减排目标相适应的产业体系。他说，随着特许经营权制度的确立，越来越多的投资主体进入到公用事业，政府对这个行业的监管内涵和外延都发生了巨大的变化，公用事业发展的战略规划决策及必要的财政补贴。实施政府的监管职能，这使得政府监管必须是改变以往管人、管投资、管经营、管亏损、管福利等事务具细的微观的管理，而是要着眼于维护公平和公正。他还提出，流域化管理是水业管理的一个趋势，可以尝试建立流域的联盟，加强水务的协调，以达到最大效益。

编辑：王彩霞