今后浙江嘉兴地区排污权就像商品一样，可通过“银行”买卖。如果企业有多余的排污权指标，还可以先存入“银行”，来年再取，“银行”还会付点“利息”——以后多分配一部分排污权指标给企业。此“银行”的真名叫做嘉兴排污权储备交易中心。11月10日，这个号称国内第一的交易中心正式挂牌（11月11日《羊城晚报》）。

　　排污权交易是由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代初提出的。1976年，美国国家环保局开始用于大气污染及河流污染源的管理。美国联邦环保局1979年提出的《清洁生产法》修正案包括“泡泡政策”和“排污交易”等制度，1990年美国修改《清洁空气法》时将排污权交易在法律上制度化，从而建立起一种利用经济手段解决环境问题的有效方法。德国、澳大利亚、英国等也相继仿效，进行了排污权交易的实践。因此，嘉兴建全国首个“排污权银行”，传递出一个信号，即减排开始引入市场机制。

　　作为一种市场经济手段的排污权交易，可以充分发挥市场配置资源的作用。不仅有利于污染物排放的宏观调控。有了排污权交易，政府机构可以发放和购买排污权来实施污染物总量的控制，影响排污权价格，从而控制环境标准。政府组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手上，不再卖出，这样污染水平就会降低。如果修建了污水处理厂等环保设施，环境容量增大，政府就可以发放更多的排污许可证，以降低企业的成本，有利于经济的增长。

　　而且，有利于公众的参与。环境保护组织等团体如果要降低污染水平，可以进入市场购买排污权，并不卖出，从而降低污染水平。这种解决办法是有效率的，因为它通过支付意愿反映了人们的选择，强化公众参与意识，使社会公众能够积极有效地配合政府的行动。

　　另外，改变企业以往预期，使管制制度化，污染治理企业化。目前许多企业有这样的心理预期，即认为政府每次行动不过是一阵风而已，风头过后一切又恢复了原来的状态，因此在污染治理中也是采取应付的态度。相对于传统的管理方式而言，通过排污权的制度化，可以改变企业与政府之间猫抓老鼠式的游戏规则。通过严格监管，可改变企业以往的心理预期，从长计议自身的发展问题。在传统体制下，企业没有动力使污染控制到最低限度，而且政府指定企业如何治理污染也抑制了企业自行创新的动力。

　　而在排污权的制度安排下，污染治理成为内部的事，成为企业产品成本的一部分，有利于企业之间展开竞争。而且由于某些产品的需求弹性较大以及生产者之间竞争的加剧，也使企业不能轻易地将成本转嫁给消费者。在这种制度下，还可以激励企业出于盈利目的而减少污染。

　　总而言之，开展排污权交易，是优化配置环境资源、发展和规范市场经济条件下环境监督管理制度的一项创新和大胆尝试。对于促进环境管理机制的创新、推动经济增长方式的转变都具有深远的意义。希望嘉兴市在排污权交易方面进行深入探索，建立健全具有示范意义的有效机制，为国家探索这项制度提供借鉴。程汉鹏