为促进“十一五”期间太湖流域污染减排工作，江苏省确定从2008年起，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点工作，通过引入环境价格体系，建立排污权初始价格，变以往无偿使用排污许可证为掏钱购买。在此基础上，加快形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场，促使排污企业珍惜环境资源，约束排污行为，把“环境有价”理念落到实处。
　　江苏省这次试点方案确定，从2008年起，首先在太湖流域开展化学需氧量排污权有偿使用试点。到2009年，再在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场。从2010年起，初步形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。试点范围为太湖流域内无锡市、常州市、苏州市以及镇江市的丹阳、句容和南京的高淳县等，试点对象选择重点监控的266家排污企业。试点实施步骤是，根据国家和江苏省“十一五”污染减排和排污总量控制要求，参加试点的各市和所辖县(市、区)，按照减排计划，核定出重点监控排污企业排污配额和有偿取得的排污权。然后，由排污企业以“掏钱购买”方式取得排放指标。
　　江苏省已核定出了排污企业购买COD排污权的初始价格:化工企业每千克COD定价为10.5元，印染企业为5.2元，造纸企业为1.8元，酿造企业为2.3元，其他企业为4.5元。
　　为准确核定有偿排污权的初始价格，江苏省环保厅、财政厅、物价局等部门进行了广泛深入的调研，以污染治理直接成本作为参考基础。比如，化工企业削减1千克COD处理成本为5.8元，印染企业削减1千克COD处理成本为2.9元等。同时，本着刺激性和区别对待的原则，核定出太湖流域1.8的地区差异调整系数。这样，计算出了“COD初始价格=平均治理成本×地区差异系数”的公式。从核定的有偿排污权的初始价格看，已明显高出了5类行业的污水直接成本。在此基础上，分别核定出了5类排污行业每千克COD的“卖出”价格。
　　江苏省环保厅从事排污权有偿使用研究的负责人指出，江苏省核定出太湖流域重点监控排污企业“掏钱购买”排污指标，其“价格”已比治理成本高出近一倍。辟如，一家化工企业一年要排放500吨的COD，就要掏出525万元购买核定排污量的排污许可证。江苏省之所以“高价”卖出排污初始分配指标，就是要给企业带来约束力，促使企业珍惜排污指标，把排污总量削减下来。既给企业污染减排增加了压力，又实现了排污权使用的有偿化，真正体现出“占用多少环境资源，就得支付多少成本”的环境价格理念。
　　记者了解到，江苏省排污权有偿使用所获取的的专项费用，将实行按年度核定征收，并纳入企业的生产成本。江苏省按照“统一政策、分级监管”的原则，由太湖流域各级环保部门按照规定，来核定所在辖区内重点监控企业的排污量，实行“谁核定、谁征收”。征收上来的排污权有偿使用费用将作为非税收入，纳入各级财政预算，作为环境保护专项资金管理，主要用于污染减排工程、污染监控设施、排污权交易市场等建设。在建立一级市场的基础上，将利用市场配置功能，积极开展水排污权交易，逐步形成二级排污权交易市场。将采取由点到面、逐步推开的办法积极稳妥的推进。 (蒋巍 高杰)