贯彻落实科学发展观，贵在实践，贵在创新。循环水务就是北京水务贯彻落实科学发展观的创新成果

　　党的十七大报告指出:要“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”，要“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。以北京的实际情况来说，水资源的缺乏就是一个影响到科学发展、可持续发展的大问题。我国北方普遍缺水，北京更是严重缺水的特大城市。从1999年至今，北京已连续九年干旱，年降雨量只相当于多年平均的70％。水资源紧缺已经成为经济社会发展的瓶颈。同时，近年来，北京水环境也不容乐观。有的年份，北京城市河湖夏季爆发水华，不少河湖一片绿色，又腥又臭，一时间成为全社会关注的热点。严峻的现实摆在面前，北京水务必须破解应对严重干旱、水资源紧缺这一难题。

　　贯彻落实科学发展观，必须从北京实际出发，吃透水情，遵循水的规律。贯彻落实科学发展观，贵在实践、贵在创新、贵在行动。要走出一条保护水源、保障供水、节约用水，建设生态水环境，有自己的特色而又行之有效的管水、用水新路。循环水务就是在总结、集中群众创新活动实践的基础上提出来的，这是北京水务贯彻落实科学发展观的工作成果。北京市委、市政府按照科学发展观的要求，果断决策，组建北京市水务局，统一全市水资源和涉水事务管理，为循环水务的管理实施创造了体制条件。

　　人给水出路，水给人活路。循环水务理念的提出，破解了北京市水资源缺乏的重大难题，实现了人与水的和谐相处，人与自然的和谐发展

　　“水德含和，变通在我。”1500年前北魏地理学家郦道元所著《水经注》里的这句话，从哲学高度道出了水的本性，也点明了人与水的关系:能不能治好水，为人所用，关键在人。循环水务是北京水务从实际出发，贯彻落实科学发展观，应对干旱缺水，实现水资源可持续利用而提出的工作思路和工作方式。

　　所谓循环水务:就是探索和遵循水流动、循环、再生的规律，坚持人水和谐，规范和约束人的治水、用水行为，实现水资源有效保护、全面节约、科学管理、可持续利用。循环水务的内涵主要包括三个工作层面:保护水的自然循环，实现水的利用循环，促进水的微循环。

　　第一、保护水的自然循环，就是探寻水循环的规律，建立人水和谐相处的关系，约束、减少人为活动对水循环的侵害和破坏，使其和谐顺畅。

　　水的自然循环，是指由水气蒸发－云气－降水－表层水－地下水－水气蒸发，这样一个相互关联、相互转换、永不停息的水的运动系统。总体而言，北京地区水的自然循环是适合人居和发展的。北京多年平均降水600毫米，近五十年平均585毫米。我们发现，在平均线上下15％以内的降水年份，既不会发生大规模洪灾，又不会出现干旱，这就是水循环和谐顺畅。也就是老百姓说的“风调雨顺”了。不少史料记载，北京地区在很长历史时段内，雨量丰沛、河湖遍布，水循环是和谐顺畅的。但从明、清开始，水旱灾害增多，甚至发生特大洪水和连续多年的大旱，北京水的自然循环开始出现问题。近六十年北京水的自然循环的情况，总的趋势是降雨量逐渐减少，特别是上世纪九十年代末以来，北京持续九年干旱，进入一个明显的枯水期。

　　根据十七大报告提出的要求，建设环境友好型社会，必须解决北京水的自然循环出现的这种“失调”问题，但对此问题我们不能怨天，而是要从人类自身找原因。要看到人类活动对水的循环的影响和侵害。恩格斯深刻地警示过人类对自然的干扰造成的恶果:我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。因此，对水的自然循环要顺应而不能硬性干预，要保护而不是破坏。要从约束和防止人为活动干扰破坏水的自然循环入手，探索保护水资源之路。北京水务的做法是，努力建立最严格的水资源保护制度，找到维护水和谐顺畅循环的工作思路和工作方式。比如，在山区构筑“生态修复、生态保护、生态治理”三道防线，建设生态清洁小流域；全市关闭矿山，恢复植被，平原恢复河湖水网和湿地，大规模推进城市雨水利用等一系列措施。拓展水资源保护工作的广度和深度，使北京水资源保护工作进入一个新的阶段。

　　第二、实现水的利用循环，就是改变传统用水方式，把水的利用化为循环的过程，实现用水取之于自然还原于自然。

　　科学发展观要求我们实现经济社会永续发展，其中就包括对水资源的可持续利用。传统用水方式对水一次利用，污染废弃，这是对水最大的伤害。在自然经济条件下，水污染可以靠水自我修复。进入工业社会后，水污染大量增加，重金属和化工污染物进入水体，自然力量难以修复。不经处理的污水排放，不仅破坏了环境，也是对水资源极大的浪费，特别是在水资源紧缺的地方。这种对水的掠夺性的索取，毁灭性的利用，会造成极其严重的后果，与科学发展、可持续发展的要求背道而驰。用水循环、再生的规律分析，就是:水的循环系统到这里被断掉了，循环圈被人为断掉了，水成了污水、死水，因此必须把割断的水循环系统恢复起来。

　　实现水的利用循环，关键环节是污水处理。通过污水处理使污水再生，再生水进行利用，这样用水过程形成一个循环圈，既满足了人类对水的利用，又维护了水的健康生命，水可以循环利用、重复利用，这是“资源节约、环境友好”的可持续发展之路。

　　第三、促进水的微循环。微循环是指水的社会利用单元，努力改变“污水一潭、死水一潭”的状况，让水循环起来。流水不腐，可以收到节约用水、保护水源的良好效果。

　　根据十七大报告的要求，使人民在良好生态环境中生活，首先是在良好水环境中生活。关注水环境，不能光看大循环，也要重视微循环。水的利用单元，就是这样的微循环。它是一个相对独立的用水系统，比如城市市政管网难以覆盖的社区、工厂、单位、郊区的村庄等。这些地方大多处于用水末端，是人水直接相处的节点。我们常常看到，在一些缺水的地方，社区、工厂甚至某些工业区，污水横流；在农村，村庄的污水不加治理，人的生活环境质量很差，水同样受到极大伤害，已经形成恶性循环。

　　在北京城乡结合部和郊区农村，目前出现了一批污水零排放单位，这些单位自建污水处理设施，把污水处理净化成再生水回用于灌溉、绿化、环境，有的小区和雨水利用结合，使水流动起来，用水、节水、生态一举多得。这是水的微循环的成功范例，在水资源短缺的地区有重大的现实意义。

　　循环水务的创新性体现在哪里？它同传统水利的重大区别是什么

　　党的十七大报告指出，要建设生态文明，使生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。循环水务的提出，适应了这一大思路，体现出了创新性。与传统水利相比，循环水务有许多鲜明特点:

　　首先是理念的不同。传统水利的理念是人水相争，征服自然。循环水务强调人水和谐，防止人对水的侵害，遵循水的循环规律，因势利导。

　　其次，追求的目标不同。传统水利追求单一利用，水资源开发最大化。只要需要，有多少，取多少，无节制地索取。循环水务追求人水和谐，保护利用并重，维护水的健康生命，欲取先保，实现水资源的可持续利用。

　　最后，工作方式不同。传统水利注重工程，工程几乎作为惟一手段。循环水务注重大自然的修复能力，注重生态环保，注重保护、管理、利用的综合措施。循环水务也重视工程建设，但建这些工程的目的是为了保护水顺畅循环。传统水利城乡分割，部门分割；循环水务城乡统筹，部门联动，实现效率的最大化。

　　循环水务对“新北京、新奥运”的支撑保障作用

　　循环水务对“新北京、新奥运”的支撑保障作用，主要体现在三个方面:首先是应对持续干旱，保证水源安全。比如保护好首都生命之水——密云水库，开辟城市第二水源，建成怀柔、平谷、张坊备用水源等。其次，统筹城乡，保证供水安全。今年完成自来水三厂、八厂、九厂改造，日供水能力由230万立方米提高到265万立方米。解决了城市居民饮水安全的老大难问题。实现农民饮水城市化标准。再次，建设清洁优美的城市水环境。三年来，治理污水口1500多个，对6公里河道暗涵彻底清淤。多年黑臭的清河、凉水河、马草河、清洋河水清岸绿。六环以内城市河湖水质基本还清。

　　循环水务在北京提出并实施仅四年时间，已经取得了阶段性成果。构筑水源保护三道防线，全市二、三类水质河道首次达到56％。恢复饮用水源地功能，官厅之水起死回生。污水处理实现量和质的突破。促进水的循环利用，城市再生水利用率首次达到50％。节水型社会建设明显加快，万元GDP耗水由163立方米下降到44.4立方米。生态治河，恢复河道健康生命。一批水污染重灾区变成了“人水和谐”之地。

　　北京循环水务建设取得了重要的阶段性成果，但与中央“四个服务”的要求，与“新北京、新奥运”的标准仍有很大距离。北京水务要在管水实践中不断丰富循环水务的内涵，加大实践探索的力度，破解水务发展难题，把循环水务建设提高到新水平。(焦志忠　北京市水务局局长)