解决棘手难题 健全监管体制 

记者 苗昆

　　记者最近随同检查了“流域限批”名单中的山西省襄汾县、河津市以及河北省邯郸经济技术开发区。检查结果表明，“流域限批”成效明显。国家环保总局环境监察局局长陆新元表示，13个“流域限批”地区对发现的问题及时采取强有力的整改措施，整治排污企业，有些限批地区已开始从体制上解决环保问题。
　　■污染欠账拖了GDP后腿，但这个账必须还
　　襄汾县被“流域限批”后，临汾市委、市政府按照国家环保总局7条要求，迅速制定下发一系列文件，明确要求各县市区举一反三，加大力度，落实整改措施，坚决打击环境违法行为。截至目前，共淘汰关停落后污染企业179家，限期治理665家，到年底还要关停64家有一定规模的焦化、钢铁等污染企业。这些企业关停后，全市GDP将减少190亿元，财政收入减少20亿元。
　　临汾市副市长赵建民表示，前几年经济发展快，但环保债也欠下了，今后经济发展速度宁可落后，也要把环保债还上。眼前虽然牺牲了经济利益，但却换来了环境效益，环境确实得到了改善。
　　■借“流域限批”的东风，解决棘手污染问题
　　为落实整改措施，山西运城市副市长张建喜、环保局长谢爱玲带领有关人员亲自深入到河津市政府、中铝股份有限公司山西分公司等地进行调查研究。每到一处，都召开现场办公会议，当场解决实际问题。
　　目前，丰喜肥业(集团)临猗分公司投资120万元的污泥干化设施已完成硬化面积2400平方米，设备、管道已调试到位，投入376万元的事故池池底及四周硬化已经竣工。
　　中铝股份有限公司山西分公司成立了节水减排工作组织机构，制定切实可行的节水减排措施，对工业用水和生活污水处理设施进行改造，使工业用水达到一级排放标准，生活污水经过处理后成为工业用水，实现零排放。目前，生活污水处理项目已建成并投入运行，同时加快了80万吨氧化铝项目工程进度，将尽快通过竣工环保验收工作。同时，运城市城市(镇)污水处理厂也在加紧建设。
　　检查组成员对记者表示，原来下不了手的企业污染问题，现在都借着“流域限批”的东风解决了。
　　■开发区环保审批权限收归环保部门
　　被“流域限批”之后，河北省环保局和邯郸市委、市政府高度重视经济开发区整改工作。邯郸市委、市政府要求立即取消邯郸市经济开发区对建设项目环评的审批权限，所有的环保审批权限全部收归市环保局。同时废止了不让环保检查的《关于支持邯郸市50强企业发展的若干意见》，加大环境执法力度。邯郸市环保局和经济开发区制定了“流域限批”联系会议制度，由两个单位的主要领导和主管领导带领相关处室“一把手”在开发区现场办公，解决环保整改中的实际问题。
　　邯郸市环保局对开发区所有审批项目和环评文件逐一审核，对那些违反环保法规的企业依法处罚。同时启动环境问责制，对相关领导和责任人给予了严肃处理。
　　经济开发区还专门成立了环保局。同时，邯郸市环保局监察支队对开发区内通过“三同时”验收的企业进行排污许可登记，开始全面收缴排污费。
　　■整治之后还需完善相关配套政策
　　“流域限批”之后，淘汰落后技术、关闭企业也带来了诸如下岗人员增加、安置等很多社会问题。对此，陆新元表示，国务院已提出了要求，各相关部门正在研究配套政策，但这需要一个过程。因为补偿标准不好界定，如何量化的问题也很复杂，需要后面的政策跟进。
　　陆新元强调，建立长效机制，根本问题是要从法律上来强化。现有法律对环境违法的处罚规定软、可操作性差，司法手段要加强；要解决体制问题，各级环保部门归属当地政府管，硬不起来；要完善管理机制，实现各有关部门联动。