台湾《中国时报》今天发表社论说，台塑六轻用水问题再度掀起争议。据报载，台塑已经展开抢水总动员，从陈水扁、“行政院长”到“经济部长”都出面为台塑说话，并将问题矛头指向“环保署”的环境影响评估委员，这不仅让环评委员成了众矢之的，更让环保与经济的对立气氛再度升高。

    难道真的该怪环评委员吗？台塑六轻四期工程扩建案是在2004年一月完成审查，当时台塑明白允诺每日用水量必须低于25.7万公吨。到了今年三月“环保署”召开环评差异分析时，环评委员就发现六轻每日用水量竟已高达31万公吨，于是在与会环保团体与环评委员们齐声要求必须依法行政的压力下，“环保署”随即对六轻十四家厂商各处五十万、共七百万元的罚款，并限期6月30日前完成改善。台塑则向“环保署”申请展延改善期限到今年十二月底，“环保署”则态度强硬地驳回台塑申请案，并发布新闻稿说“不准展延，改善期限届满仍未改善者，将按日连续处罚”，甚至不排除勒令停工。

    台塑于是打出“总统牌”，在“环保署”裁罚台塑七百万前后三个月内，陈水扁曾亲赴台塑相关企业视察三次，关切台塑之情溢于言表。“行政院”高层日前还特别就六轻案进行讨论，张俊雄指示“经济部长”陈瑞隆居间沟通，协助六轻排除停工、连续重罚的压力。“行政院”发言人谢志伟甚至表明，“行政院”绝对不轻易对六轻采取重度罚款和停工，如果这么做，是不负责任的做法。既然扯到了责任，这个问题真该好好谈一谈了。

    第一个该最先弄清楚的重点是，不管是“环保署”，或是“行政院”、“经济部”，都应该先问：台塑有无违反环境影响评估法，如果有，就应该处罚，如果没有，也应该还台塑一个公道，毕竟政治不能凌驾于法律之上。

    不过，六轻自1995年7月动工之前，就一再发生反六轻抗争事件，六轻的环评审查就一直是经济与环保孰轻孰重的角力场合，那时还是国民党执政，从“总统”、“行政院长”、“经济部长”都站出来为六轻说话，连“环保署”都在想如何替台塑的环评解套；时隔十三年，政党轮替也已七年多，一场六轻用水问题，还是老戏码重演，虽然主角换了人，但依旧是由“总统”、“行政院长”、“经济部长”连手，只不过是由蓝换成绿罢了。由此观之，六轻问题已不是人的问题，而是结构性的问题。

    社论说，六轻从一开始就是一个高耗水的产业，而六轻用水的问题从八十年代初期的环境影响评估审查开始，就一直受到关切，而六轻所在地的云林，更是一个水资源贫瘠区，云林当地人用水几乎都是使用地下水，渔民长期超抽地下水的结果，造成沿海地层严重下陷，最大下陷量甚至高达二、三公尺，房子一楼都变成地下室了。也就是说，将一个耗水的六轻，放在一个水资源缺乏的地区，本身就是一项错误的决策！

    也就是基于当地水资源问题日益严重，“环保署”环评委员才会在2004年审查台塑六轻四期扩建工程案时，要求台塑承诺三年后用水量要降到每日25.7万吨，而台塑最后也同意这项审查结论，如今三年时限已到，台塑每日用水量还是超过30万吨，完全未兑现当时承诺。六轻环评审查在当时已经是采取了预警的行政作为，以预防问题的发生，但过去的三年，台塑显然并未认真思考如何达成此一目标，而“环保署”也未曾强力督导台塑落实这项承诺，三年过后，台塑才丢出无法做到承诺，让这项良法美意不但无法落实，预防原则也变成善后问题的处理。

    六轻由一期扩厂到四期，总厂数由三十三厂增至七十七厂，总产能也较第一期增加69.9％，但用水核配量却仍维持在第一期每日25.7万吨的水平，纯从企业经营角度看，确实不合理，因此目前工业局初步规划系将用水量提高到35.1万吨，但问题马上来了：多余的水从哪来？台塑本身是否已用尽所有可能节约用水的可行技术，完全没有再节约的空间？云林离岛地区是否还有多余的水，容纳台塑大炼钢厂与台光石化等耗水产业发展？这些都是行政部门必须要厘清与面对解决的课题，否则，再多政商攻防，或是拿环评委员当替罪羔羊，都只是治丝益棼而已。

    有了这次六轻用水的教训，未来面对高耗水工业的规划，以及工业区设立时，除了政商关系与选票考虑外，是不是该优先评估用水供应等基础条件是否已具备了再说呢？