下附 河南省环境保护局六月四日新闻发布稿

河南省环境保护局局长  王国平

（二〇〇七年六月四日）

同志们，新闻界的朋友们：

　　6月5日是联合国确定的世界环境日。今年“六·五”世界环境日中国主题是“污染减排与环境友好型社会”。这一主题，展示了中国政府和人民减少污染物排放、建设环境友好型社会的决心和行动，也旨在进一步加大宣传力度，鼓励公众参与，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，使减少污染物排放、与环境友好相处成为每个单位、每个企业、每个社会成员的自觉行动。为隆重纪念“六·五”世界环境日，省会及全省各地将开展一系列活动，欢迎新闻界的朋友们光临并进行采访报道。

　　作为“六·五”世界环境日纪念活动的一个重要内容，我局今天举行新闻发布会。今天发布的内容主要有三项：一是2006年全省环境质量状况的总体评价；二是当前全省的环境形势；三是近期全省环保工作将要采取的主要措施。

一、2006年全省环境质量状况的总体评价

　　环境质量状况是反映人民群众生活质量的重要因素，关系着社会公众的切身利益。按照《中华人民共和国环境保护法》要求，我省定在每年“六五”世界环境日之前发布上年度的环境质量状况。一方面旨在推动各地环保工作的顺利开展，另一方面确保满足广大人民群众的环境知情权，逐步形　成全社会关心环保、支持环保、参与环保的浓厚氛围。

　　2006年，在省委省政府的正确领导下，全省环保工作认真贯彻国家和我省第六次环境保护大会精神，按照“硬起手腕、采取硬措施、打一场环境综合治理攻坚战”的要求，坚持全面推进、重点突破的工作思路，以主要污染物总量减排为主线，以整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为重点，以6个流域和5个群区的环境综合整治为突破口，采取明查暗访、强化督查、联合执法、严格环境准入、严肃查处环境违法行为等有力措施，在全省经济社会快速发展、生产总值比上年增长14.1％的情况下，全省主要污染物排放总量与上年相比略有削减，环境质量得到进一步改善，全省环境保护事业进入了一个崭新的发展时期。主要表现在：

　　1、水环境质量持续好转，城市饮用水安全进一步得到保障。

　　2006年，全省四大流域中，海河流域为中污染，黄河、淮河、长江流域为轻污染，污染程度依次减轻。18个省辖市48个地表水责任目标断面水质平均达标率为93.9%，较2005年提高8.4个百分点。淮河流域10个出省境断面水质平均达标率为97.7％，较去年提高9.2个百分点，达到了十年来的最好水平。上世纪九十年代因污染严重知名的颍河沈丘槐店大闸河段，不仅有鱼可钓，而且两闸中间地如今已经变成美丽的河心花园，成为人民群众休闲娱乐的好场所。

　　2006年，全省城市地下水和水库总体水质较2005年保持基本稳定，特别是与人民群众息息相关、也是人民群众最为关心的城市集中式饮用水源地水质继续改善，取水水质达标率达到100％，较上年提高2.0个百分点，人民群众饮上了干净水、放心水，人民群众的饮水安全得到保障。18个省辖市中，平顶山、许昌、濮阳、济源4个城市集中式饮用水源地水质级别为优，郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店14个城市水质级别为良好。

2、省辖市蓝天白云天数逐步增多，重点区域大气环境质量明显改善。

　　2006年，省环保局对每个省辖市空气质量达到优良的天数规定了256天的底限。去年，全省城市空气质量达到优良的天数平均为313天，较2005年增加12天。18个省辖市中，信阳、新乡、鹤壁、周口、商丘、安阳、漯河、濮阳、焦作、三门峡、洛阳、郑州、南阳、济源、驻马店、开封16个城市空气质量级别为良；许昌、平顶山2个城市为轻污染。特别是2006年被列入全省重点区域环境综合整治范围的5个重污染群区，大气降尘浓度较上年平均下降了52.4%。新乡辉县市、禹州无梁镇、南阳蒲山镇地区，彻底改变了过去“出门捂住脸、吃饭捂住碗、一年吃块水泥板”、“家住蒲山，一年吃块砖”的状况，人民群众的生活环境得到明显改善。

3、城镇居民居住环境进一步改善。

　　2006年，我省创建国家环境保护模范城市工作取得新进展。郑州市创模工作正在准备迎接国家的验收；洛阳、三门峡、许昌和登封4市的创模规划已由市政府批准实施；新乡和济源2市也相继提出了创模申请。全省城市噪声污染管理工作得到加强，影响城市居民生活的建筑施工和交通噪声得到进一步控制，特别是中、高考期间噪声控制与监督检查工作成效明显，城市居民生活环境得到进一步改善。同时，人民群众逐渐认识和关注的辐射污染仍低于国家标准规定的公众剂量限值。

　　全省城市污水处理厂、垃圾处理场建设取得较大进展。截至2006年底，全省共建成污水处理厂93座，形成日处理污水能力444万吨。这些污水处理设施的建成投运，较大程度地改善了淮河、黄河等流域的水环境质量。全省正在运行的垃圾处理场有65座，其中达到无害化处理标准的15座，有效解决了目前相当多城镇地区存在的“垃圾围城”现象，减少了对环境的“二次污染”。

　　全省农村环保工作得到进一步加强。我省被环保总局批准为全国农村小康行动计划试点单位，西平县柏城镇等5个镇被环保总局命名为国家级环境优美乡镇，全省150个村建成市级生态文明村，481家达到国家规定的养殖场通过治理基本做到粪污水无害化处置和资源化利用，部分农村脏、乱、差的环境有了一定改观。

4、建设项目准入门槛进一步抬高，高耗能、高污染项目被拒之门外。

　　2006年，我省继续加大对建设项目的环境管理力度，坚持做到积极支持先进的、坚决制止落后的、严格控制过热的、努力限制排污量大的项目建设，坚持对建设项目实行“四不批、三严查”政策。全省共审批9109个新、改、扩建设项目，其中，省环保局在审批288个建设项目的同时，否决、调整了50个不符合产业政策和环保要求的建设项目，主要集中在化工、造纸、冶金等高耗能、高污染行业，建设项目环境管理已经成为推动我省产业结构调整的主战场。

5、环境违法行为受到严肃查处，“黑名单”制度深得民心。

　　2006年，我省地方立法工作取得新进展，全面修订后的《河南省建设项目环境保护条例》已经省人大常委会审议通过，并于2007年5月1日起实施，成为我省强化环境执法监督的又一“利器”。环境执法工作成效显著，全省各级环保部门共组织现场检查31万人次，查处纠正各类环境违法违规行为16000多起，立案查处环境违法案件3332起。其中，省环保局立案查处环境违法案件38起，对8起典型环境违法案件实行了挂牌督办，把5家企业列入了环境违法企业“黑名单”，并在主要新闻媒体公布其违法事实和查处意见，有力地维护了群众的合法环境权益。特别是政府各有关部门密切配合，协同作战，改变了过去环保部门一家单打独斗的局面，极大地震慑和遏制了环境违法行为。

6、环保监管能力进一步加强，环境执法监管水平进一步提高。

　　2006年7月31日，被誉为环保“千里眼”、“环保电子警察”的全省环境自动监控系统正式启动并投入试运行。全系统已建成38个水质自动监测站，432家省市重点污染源安装了在线监控设备，70个城市环境空气监测点位建成自动监测系统，可对全省排放废水、废气的主要污染源及各省辖市环境空气质量、河流出境断面水质进行连续实时监测，为提高环境监管水平提供了强有力的物质基础和技术支持。我省的环境管理工作正逐步走向规范化、制度化和自动化。

7、公众环保意识进一步增强，环保“为民服务”承诺进一步落实。

　　随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，社会公众对生存环境质量的要求越来越高，群众参与保护环境、提高生活质量的愿望也越来越强烈。与此同时，全省各级环保部门履行承诺，开门纳谏，切实为群众排忧解难。2006年，全省省辖市以上12369环保热线电话共受理群众举报18564件，结案18451件，结案率99%。全省各级环保部门共受理群众来信5975件，处理率达到99.3％；接待群众来访2697批4681人次，处理率99.1％。学校、社区、企业积极主动参与环境保护，推动了全省绿色系列创建活动的顺利开展。截至2006年底，全省共创建“绿色学校”国家级28所、省级214所、市级856所，“绿色社区”国家级5个、省级60个、市级155个，省级“绿色企业”37个。绿色生产、绿色消费等环保理念已逐渐成为社会时尚。

　　在此，我们特别要提到的是：环保部门是国家在环境保护工作方面的行政主管部门。环保部门的工作与人民群众息息相关。维护人民群众的环境权益，保护人民群众的环境安全，是环保部门工作的本质要求。环保工作也离不开人民群众的参与和支持。我们呼吁：广大群众、各行各业，要从自身做起，从本单位做起，理解环保、参与环保、支持环保，共同推动环保事业再上一个新台阶。

　　同志们，以上内容，是对我省2006年环境质量状况的简要说明。有关详细内容，请大家参阅我局刚刚公布的《2006年河南省环境状况公报》。

    二、当前全省的环境形势

　　最近，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人先后就民生问题发表重要讲话，指出关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是人民政府的基本职责。作为事关人民群众生活质量和可持续发展的重要工作，环境保护与国家的长治久安和人民群众的根本利益息息相关。近年来，全省的环境保护工作在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和大力支持下，在各级政府和有关部门的齐抓共管、密切配合下，在人民群众的积极参与下，经过全省环保系统广大干部职工的辛勤努力，取得了一定的成绩。但是，与党中央、国务院的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还有一定差距。当前，我省环境保护依然面临着一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是我省经济社会发展与环境资源之间的矛盾较为突出。近些年来，我省经济社会呈现快速发展的势头，连续5年GDP保持两位数的增长速度。但我省是一个人口大省，用占全国1.74%的土地养活了占全国7.5%的人口，全省人均能源资源占有量只有全国平均水平的1/3，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5。经济的快速增长，资源的相对缺少，都给我省环境保护形成了较大的压力。

　　二是结构性污染造成的环境问题仍将长期存在。由于历史的原因，我省工业经济中资源型产业比重较大，以矿产资源加工为主的工业产值2006年约占工业生产总值的57%，单位GDP能耗为也高于全国平均水平，从而导致环境保护特别是工业集聚的重点流域、区域的污染物削减和环境质量改善难度很大。随着工业化、城镇化进程的加快，生态环境压力将进一步加大。污染一条河容易，而改变一条河的污染，将需要很大的投入、持续的努力和工作。因此，环保工作一定要从源头抓起，从每一个企业做起。

　　三是生态环境质量不容乐观。由于自然因素，我省的一些地方的地表水径流逐年减少，有些河流甚至长年没有天然径流，失去生态功能和自然净化功能；一些地方乱采滥挖矿产资源造成区域生态系统失衡；由于农药、化肥、农膜的大量不合理使用，部分地区用污水灌溉以及畜禽养殖业污染等，直接导致农畜产品质量下降，农业面源污染问题日益突出。

　　四是部分地方对环境保护工作仍然重视不够。个别地方政府、企业的负责人不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，甚至出台、利用一些“土政策”阻碍环保执法。特别是个别市为了经济发展，盲目引进一些高污染、高能耗、低效益的建设项目，未批先建、建非所批、低水平重复建设问题较为突出，给环境管理和总量减排造成很大压力。

　　五是环境执法监管能力建设仍然跟不上工作需要，“违法成本低、守法成本高”的现象依然存在。由于法律、体制等原因，环保部门尤其是基层环保部门的执法手段较弱，执法队伍不健全等问题普遍存在，执法不严、监管不到位、执法效果差等现象严重制约了环保工作的开展。特别是在个别地区，个别企业肆意超标排污，部分“十五小土”和已关闭的重污染企业“死灰复燃”，严重影响了经济社会的协调发展和人民群众的身体健康。

　　同时，我们也应该清醒地看到，随着经济社会的快速发展，加上我省历史形成的经济结构不合理、资源能源依赖性强和人口众多、环境污染基数较大等现实情况，要想在短时期内彻底解决环境污染问题，绝不是一朝一夕的事情，环境保护具有一定的长期性、艰巨性、复杂性和反复性。环境保护又是一项系统工程，它与经济社会各个方面都息息相关。做好环境保护工作，也不仅仅是一个部门的事情，它需要集中我们全社会的力量和智慧，从每一位公民做起，从现在做起，共同担负环境责任，履行环境义务，共同关心环保、爱护环保、参与环保，才能携手推进环境友好型社会建设，让哺育我们的中原大地永葆“天蓝、山青、水秀”。

    三、近期全省环保工作将要采取的主要措施

　　2007年是全面贯彻落实科学发展观和第六次全国环保大会的重要一年，也是确保实现“十一五”主要污染物减排任务的重要一年，可以说，环保工作进入了关键时期。胡锦涛总书记“五一”在视察河南期间明确提出：“当前和今后一个时期，河南要切实提高经济发展的质量和效益。要按照科学发展观的要求，坚决落实国家宏观调控政策措施，注重处理好发展速度与发展质量、当前发展与长远发展的关系，继续抓紧解决经济运行中的突出矛盾和问题，真正把经济发展的立足点放到转变增长方式、提高质量和效益上来，努力实现经济又好又快发展”。4月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理对“十一五”节能减排工作提出明确要求。4月28日，国务院召开全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议，曾培炎副总理对今年的环保专项行动进行安排部署。为确保完成污染减排指标和圆满完成各项环保目标任务，省环保局将在认真分析形势、全面总结经验的基础上，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，进一步加大环保执法力度，近期主要采取以下几项措施：

　　一是加强对重点污染治理工程的监管，确保减排任务的完成。2007年底前，省政府要求县县建成污水处理厂和垃圾处理场，并完成40家67台机组1308万千瓦的脱硫建设任务。省环保局近期将组织对全省电力行业脱硫工程和已建成污水处理厂运行情况进行一次全面监督检查，确保有效削减主要污染物排放总量。

　　二是继续硬起手腕、采取硬措施，扎实开展重点流域区域环境综合整治工作，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题。今年全省的环境综合整治工作重点是3个流域、3个行业和133个饮用水源保护区，计划于11月30日前全面完成整治任务。省环保局每半年向社会公布各省辖市和有关部门工作任务进展和完成情况，接受社会监督。

　　三是全面开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。今年我省环保专项行动的重点是在对前4年专项行动清理整顿 “回头看”的基础上，重点对饮用水源保护区、工业园区环境违法问题、影响群众健康和可持续发展的重点行业进行整治。重中之重就是要切实解决严重威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故上升势头，保障群众环境权益。

　　四是严格执行“区域限批”制度。从今年1月1日起，全省县（市、区）区域内出现两起“未批先建”的新开工工业类项目，省环保局将暂停审批该县（市、区）所有建设项目；省辖市辖区内出现一起新开工违反国家产业政策的建设项目，或一起严重违反“三同时”制度的建设项目，将暂停审批该省辖市区域内所有建设项目。

　　五是实行重大环境违法案件挂牌督办制度。省环保局、省监察厅将联合对重点环境违法案件加强监督，对于长期得不到解决、人民群众反映强烈的突出环境问题，实施挂牌督办、限时办结。对污染严重、久拖不决的地方，实行责任追究。

　　六是对环境违法企业实施“黑名单”制度。5月22日，省环保局已经向社会公布了今年列入第一批“黑名单”的9家环境违法企业名单，公布了违法情况和整改要求，省环保局将在当地环保部门的配合下，认真督促违法企业抓好整改落实。今后，对存在污染防治设施擅自停运、擅自建设违反国家产业政策项目等严重环境违法行为、性质恶劣的企业，一经发现，立即列入“黑名单”，并采取经济处罚、停止生产供电、新闻曝光、控制信贷、取消评先、企业公开整改承诺等六项措施进行严厉惩处。

　　七是加强队伍和行风建设，严格兑现承诺。全省各级环保部门的12369热线电话将保持24小时开通；对群众反映的环境问题，要严格兑现承诺，按照规定的时间和要求到达现场、解决问题、反馈意见。同时，要以全省环保系统开展的“思想作风大整顿”活动为契机，继续加强队伍和行风建设，做到依法执政、阳光执政。对任何损害群众环境权益的人和事，我们将严格按照“三不放过”原则予以处理，即问题不查清不放过、违规不处理不放过、整改不到位不放过。需要移交监察机关的及时移交，决不手软。

　　同志们、朋友们，多年来，新闻媒体一直是环境保护事业的坚定支持者和积极参与者，也是推动我省环保工作不断取得新进步的坚强支撑。各位记者朋友们怀着对广大人民群众、对子孙后代高度负责的责任感和使命感，“铁肩担道义、妙手著文章”，为改善我省环境质量、推动我省环境友好型社会建设立下了汗马功劳。值此世界环境日到来之际，我谨代表全省环保系统，向新闻界的朋友们表示衷心的感谢！同时也希望你们一如既往地关心支持环保工作，充分发挥新闻舆论监督的作用，共同推动全省环境保护事业的发展，促进全省经济社会实现又好又快发展。