突破传统观念 创新绩效考核方式
——北京排水集团总工程师王洪臣谈现代污水处理厂管理
编者按:前不久,温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上讲话中强调,要强化节能减排监督管理。首先要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系,确保统计数据真实。各地方、各部门、各单位在近期内都要认真开展资源使用、污染排放情况的检查,找出存在问题和薄弱环节,认真整改,建立健全并严格执行各项规章制度。
很多人认为,保护水环境就是污水处理厂的事情,只要污水处理厂建好了,就一劳永逸,万事大吉了。但实际上,在污水处理厂建成后还有大量工作要做,如何保证污水处理厂的正常运转?怎样考核污水处理厂的绩效?在前不久举办的2007城市水业战略论坛上,作为污水排放控制较好城市的企业代表,北京排水集团的总工程师王洪臣对此发表了自己的看法。
传统污水处理厂的绩效管理包括设计、管理,大部分污水处理厂都处于这种状况,北京的污水处理厂主要处理污水中绝大多数的污染物,对应它的绩效管理是以处理多少污水达标率,以及处理成本、安全生产这么几个主要方面进行绩效的评价。现在,社会各界对污水处理厂寄予的希望越来越高,这对传统的绩效考核方式提出了更高的要求。
更多的责任要求完善考核体系
王洪臣认为主要是对污水处理厂水质提出了新的要求。目前,我国污水处理厂一般执行的是一级B标准,在某些特定的条件下,根据环境需要,这一标准要上升到一级A。现在污水处理厂的主要考核指标仍为传统的COD污染物,现在这一指标最需要改变。因为,全社会对水环境提出了越来越高的要求,除了要求控制污染之外,还要求提供更好的水质环境。城市周边的新水源越来越少,而对水质要求则越来越高,污水处理厂作为新水源的提供者,必然要对其排放水的水质提出新的要求。并且,原来水的社会循环比自然循环要小,但随着人口的增长和城市的不断扩大,水资源越来越匮乏,水的社会循环已逐渐超过自然循环,这就对污水处理厂提出了更高的要求。特别是每当出现大规模传染性疾病或者公共卫生系统发生问题的时候,污水管道、污水处理厂就成为迅速控制公共卫生的主要途径。污水处理厂要承担千家万户的污水,要保证正常稳定地把污水顺利排放走,这也大大增加了污水处理厂的压力。
每年,特别在一些北方城市,污水处理厂还对防汛工作发挥着巨大的作用。例如,北京每下一场雨,高碑店污水处理厂就要从30毫米的降雨量抽出80万吨水,可见污水处理厂还有其公共安全职责。
环保的要求也在增加。按照传统观念,建设运营污水处理厂主要作用就是控制污水,但现在改变了,不但要求不能排放“臭水”,还要求污水处理厂对污泥进行妥善的处理,整个厂区还应该保持花园式的优美环境,要求污水处理厂成为环保的典范。从北京目前的情况看,污泥资源化已成为最新发展方向。北京的建材行业跟排水行业,正在争夺污泥的处置权。因为通过热干化处理的污泥,既能作为能源,又可以作为原材料烧制水泥等等。深圳也存在类似的情况,热电行业也和排水行业争夺权力。此外,由于污水处理厂场地比较大,有广阔的场地可以用做雨水的收集,北京排水集团的处理厂正在建比较大型的雨水收集系统。并且由于场地大的原因,污水处理厂的太阳能的利用同样很有潜力。
由于污水处理厂是重要的公共基础设施,就要求其保持长期稳定的运营,而不能像一些特许经营项目,可以停产检修30天。公共基础设施应不但要持续稳定的处于正常运营状态,还要根据上游的变化,随时进行超负荷运营。
更高的要求要求转变传统观念
从传统污水处理厂的角度看,要能满足水环境质量的需要,能提供高品质的快生水,能对公共安全保障发挥关键作用,能够满足大家高标准和要求,能够对资源再生利用。除完成这些职责的外,成本还要降低。但作为现代污水处理厂,这还远远不够。
所谓的现代污水处理厂,方方面面对它的要求比较高。要求一个社会把成千上万的排水物排好是非常难的,水资源短缺也不是短时间能够处理好的。社会对高质量、高品质的水环境和水资源的要求也是越来越大,从客观物质基础来看,这一任务只能落到最核心的污水处理厂身上,所以这是客观形势对污水处理厂提出的要求。作为企业来讲,要求的提高既是挑战也是机遇。但作为全社会都应意识到,这是污水处理厂的职责,但不是义务。需要真正根据任务付费。
一个现代的污水处理厂从规划、建设、运营,不仅是经营者,从政府到每个市民,都应该实现一些转变,由传统单纯的污水处理厂向现代污水处理厂的变化,既是管理方式的改变,更是观念的改变。记者 汪汀 |