近年来，我国城市化发展迅速，但城市中绝大多数的污水管道不配套，污水处理厂绝大部分形同虚设。

　　水务行业是民生行业，跟老百姓息息相关，是衡量民生福利的重要指标。环保专家指出，经济如果出现问题，宏观调控可以解决；但环境出了问题，是多少年都难以扭转的。

　　“十五”以来,全国新建成城市污水处理厂283座,新增污水处理能力近1200万吨/日,城镇污水处理率由2005年的52%提高到2006年的56%以上。

　　从这个数字分析说明，全国600多个城市中仍然有接近一半左右的城市没有污水处理厂，56%的污水处理率意味着每年有158亿立方米的污水没有经过任何处理直接排放了，能作为我们饮用水水源的水在污水处理率逐年递增的情况下，依然不容乐观。

　　国家环保总局的官员坦言：“去年减排任务没有完成，给今年的工作带来了更大压力。”

　　规划描绘蓝图，圈定目标

　　2006年是国民经济的“规划年”，也是城市水业发展的“规划年”，“十一五”规划描绘出城市水业工程建设、环境控制目标以及市场发展的蓝图。规划的提出极大地提升了城市水业的高度。

　　《规划纲要》要求，到2010年COD(化学需氧量)排放总量削减10%。同时在计划纲要的第二十四章，提出“加大环境保护力度”，“加强城市污水处理设施建设，全面开征污水处理费，到2010年城市污水处理率不低于70%”，这成为了指导各地污水处理建设的标杆。

　　建设部副部长仇保兴在年初召开的“全国污水和垃圾处理经验交流会”上表示，“到2010年，实现全国城市的污水处理率不能低于70%这个目标，未来的4年基本要保持现有的增长速度。”

　　国家环保总局污控司副司长赵华林在日前中国水网主办的2007城市水业战略论坛上说，2005年COD环保排放量统计为1414万吨，五年以后经济继续快速发展，要在1414万吨的基础上减10%，经济的存量要削减40%才能完成。此外，再生水利用率要提高到20%，这意味着在“十一五”期间，还要建成千上百座污水处理和再生水设施。

　　据了解，2007年，中央财政安排20亿元资金专项用于污染减排指标、监测和考核“三大体系”建设。国家环保部门力争用一年到一年半时间，切实改变污染源监测、环境执法、统计能力薄弱的局面，为全面完成主要污染物减排任务创造条件，全面提升环保系统推进历史性转变的能力。

　　困难重重破冰而行

　　10年前说起排水行业，就是把雨水排到城外，后来变成把污水排到城外，再后来变成把污水处理干净再排到城外。污水处理涵盖了管网建设，由于排水行业系统链不断在延长，主次发生了根本的变化。

　　北京市市政设计研究院原副总工程师杭世珺女士说，随着产业发展，污水处理已经成为了排水行业的主流，但是管道系统却跟不上，地下管网的寿命已经达到了几十年，普遍存在泄漏情况。城市和工业污水直接流入江河的现象十分普遍。而国外很多的雨水管道，包括雨水沿线设施，都把雨水在雨水系统里面做了渗透，回到地下。澳大利亚在应办奥运会之前，在雨水处理的系统中做了一个水力旋流固、液分离器，经过处理，净化后的水可以直接饮用，而雨水分流后变成了喷泉。

　　哈尔滨建筑大学教授王宝贞说，污水处理后产生的大量污泥，我国的利用率也不高，在污泥处置方面，我们只单纯考虑处置、安全性，更需要考虑资源化，在这些方面，国外一些经验值得借鉴。美国芝加哥将污泥干化以后，种植玉米，还有一些经过改良，铺到了高尔夫球场上。

　　此外，业内人事透露，目前污水处理厂运营管理问题特别突出，有的污水处理厂盖得跟白宫一样，有的厂只处理河水，没有管道，有的厂十年前就开始建，现在还在建。有些地区污水处理厂建得越多，环境恶化得越快，因为污水中的有机成分经过处理迅速无机化，排出来的水与生物再次结合，反而更污染。

　　赵华林指出，管网、污泥处置、再生水、水的资源化等污水治理技术，特别是节能降耗的先进技术开发，将是未来面临的新任务。此外，城市污水处理厂具有双重性，一方面是削减污染的主战场，但同时也是污染源，因此也是环境保护监督的主要领域。

　　他在此次论坛中表示，正在修订的《水污染防治法》可能很快出台，里面有很多硬性的规定，包括处罚的额度、总量、许可证、饮用水、管理等问题。

　　政府做投资主体，放开经营权

　　水务处理行业还没有来得及思索，市场化改革就全面展开了，绝大部分还形成在事业单位背景下面，突然要面对市场，采用什么样的模式才能适应行业的发展？在逐渐转化的背景之下，政府部门按照传统的方式管理这些部门行不行？

　　北京排水集团总经理杨向平说：“十一五”期间北京市目标污水处理率达到95%，再生水回用率50%，与国家“十一五”期间的任务是吻合的，这里面的资金绝大部分由排水集团融资，少量是政府出资的。北京排水集团企业化运作的特点就是盘子大，几十亿、上百亿的资产装进来，融资能力非常强。通过这种企业化运作，有很强的行政资源，源源不断地输入，还有一些可以利用的很好的政策资源，再加上原来这种事业单位或国企拥有的技术资源和管理资源，替政府满足社会公益需要，做好公共服务，应该说有它的优势。这种情况从北京来看，确实取得了比较好的效果，但不一定适用于其他地方。

　　建设部政策法规司徐宗威司长说：在改革发展当中，我们切实需要加强政府的公共职能，增加公共投入，建立公共财政，不断满足人民群众对公共产品、公共服务的需要。政府是投资主体，并不排斥民营经济、民营资本的进入。在坚持政府投资主体的情况下，要加快经营权的改革，设施资产可以是公有的，但是经营权可以不是政府的。政府要积极地制定政策，吸引民营资本、社会资金、社会力量方方面面来参与城市公用事业的经营。

　　据介绍，中国城市水业的市场化改革已经走过了两个历程：一是市场开放、招商引资、打破垄断阶段，这期间还完成了供水水价体系的建立，污水收费的启动等工作，开展了许多以引资为目标的项目试点。第二阶段以建立完善特许经营制度为核心，推进了传统国有企业的改制、全成本价格体系的提出、竞争机制的引入以及政府职能的转变等工作。目前中国水业改革正进入市场机制的逐步完善阶段，在这个阶段的改革目标是，完善监管体系、理顺投资体制、规范竞争秩序、加强公众参与。

　　相关链接 谁污染谁付费

　　为促进环境保护，中国将在今年年底前在所有城镇收缴污水处理费，逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。

　　发展改革委价格司提供的情况显示，目前中国污水处理率和污水处理费严重偏低，36个大中城市污水处理率只有55%，征收的污水处理费平均每吨0.67元，仅相当于处理成本的67%。其他600多座城市大多数没有建污水处理厂，许多城市没有征收污水处理费。

　　在城市垃圾处理方面，发展改革委副主任陈德铭指出，填埋不能完全解决问题。垃圾要分类、再利用，可以焚烧的部分焚烧，这些都需要费用。

　　陈德铭透露，污水和垃圾处理费的金额与排放量相关。收费权在地方政府，具体标准由地方政府确定，但要对低收入群体给予补贴，不增加他们的生活负担。（胡兆燕）